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2017年度广东各市开办企业便利度评估报告


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委托单位:广东省工商行政管理局

承办单位:广东省社会科学院

二〇一七年十二月

  一、前言

  经过改革开放近四十年的高速发展,广东深度融入国际经济竞争和合作,获益巨大,成为全国市场化、国际化程度最高的地区之一。对接国际高标准投资贸易规则,重塑营商环境优势,成为广东贯彻十九大精神,落实习近平总书记“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”重要批示要求,进一步加快发展的重要着力点。

  对接国际营商环境评价通例,开展地区营商环境评估,准确把握营商环境建设的现状和不足,提出优化营商环境的对策和建议,对推动本地区营商环境的建设具有积极的促进作用。世界银行集团(以下简称“世行”)的全球营商环境评价体系是国际公认的营商环评通例之一。开办企业是百姓投资兴业的第一道门,提升其便利化水平能显著改善本地区营商环境。世行将其列为评价全球各经济体营商环境10个领域的首位。

  广东自2012年起,在全国率先开展商事制度改革,从工商注册便利化环节入手,逐步拓展到开办企业整个领域。通过5年多的改革,将注册资本实缴登记制改为认缴登记制,将注册流程从“先证后照”改为“先照后证”,将开办企业的程序从依次向工商、质监、国税、地税等部门办理营业执照、组织机构代码证、税务登记证等证件,改为向工商部门一家一次办理“三证合一、一照一码”营业执照,提升了开办企业便利化水平,有力优化了营商环境。为全面摸清广东开办企业便利化改革的成效和存在问题,提出进一步深化改革的政策建议,受广东省工商行政管理局委托,2016年,广东省社会科学院借鉴世行营商环境评价体系的理念和标准,构建了首套覆盖开办企业全流程的便利度评估体系,对全省21个地级以上市在“三证合一”之后、“五证合一”之前的开办企业便利度进行评估和排名,公开发布了《2016年度广东各市开办企业便利度评估报告》,引发了广泛的社会关注。

  各级、各地根据《评估报告》披露的改革短板,加大改革力度,真抓实改,相继推出了一系列便利企业开办的改革措施。去年排名靠后的肇庆、惠州、广州等市,加快政策制定和政策落实,开办企业便利度明显提升;排名靠前的深圳、东莞等市,为继续保持领先优势,进一步加大改革力度和广度,拓宽全程电子化业务覆盖范围;排名居中的市也结合本地实际,进一步压缩商事登记办理时限,实施提升企业获得感的一批改革措施,形成了各地推进改革你追我赶的态势,有力推动了广东营商环境的建设工作。

  2016年下半年以来,广东继续深化商事制度改革,在“三证合一”的基础上,又部署了“五证合一”乃至“十一证合一”改革,推进名称登记改革,实施商事登记“全程电子化”等改革措施,进一步降低市场准入的制度性成本。为持续跟踪评估全省此项改革进展和落实效果,并形成周期性发布营商环境数据的机制,为政府、社会和市场提供客观的营商环境参考指标,进一步推动广东开办企业便利化改革走向深入,今年,受广东省工商行政管理局委托,广东省社会科学院继续开展评估工作,形成了《2017年度广东各市开办企业便利度评估报告》。

  二、评估体系

  (一)指标体系及说明

  按照“一条主线、五个程序、两种方式”的思路设计。“一条主线”是指开办企业全流程;“两种方式”是指线上和线下办理方式;“五个程序”是指目前在广东开办企业通常需要的5个程序(7个环节),涉及工商、公安、国税、地税、人民银行、刻章点、商业银行等5个政府部门和2个社会机构。5个程序分别是:

  ①名称预先核准;

  ②“多证合一”商事登记;

  ③刻章(含公安部门刻章许可和到印章刻制点刻制公章2个环节);

  ④银行开户(含人民银行开户许可和商业银行开立基本账户2个环节);

  ⑤补采集国、地税税务登记信息。

  在2016年评估体系的基础上,根据“多证合一”改革的最新进展,调整优化评估指标体系。如表1所示。

表1 2017年度广东各市开办企业便利度评估指标体系

一级指标 二级指标 三级指标 指标说明
业务咨询便利度 前期咨询 咨询方式 评价咨询方式的多样性。申请人能否通过实体大厅、网上办事大厅、电话等多种方式进行咨询。
咨询效率 评价咨询回复的及时性。申请人能否及时得到业务办理部门关于咨询内容的回复。
咨询内容 评价解决问题的有效性。申请人咨询开办企业过程中的问题,能否得到有效解答。
材料获取 获取方式 评价申请材料获取方式的多样性。能否通过实体大厅、网上办事大厅等下载申请表格、文书材料范本。
办理预期 程序预期 评价对于办理过程的指引程度。是否有开办企业全流程的全景式路线图。开办企业全流程中,各有关部门的业务办理指引,包括受理机构、申请资料、业务流程等信息是否通过网络公开。
时间预期 评价办理过程时间进度的明确性。是否有开办企业各个流程的时间进度表。
过程预期 评价办理过程进度的透明程度。是否有业务办理进度的提醒,是否可以进行业务办理进度的查询。
商事登记便利度 名称预核 办理方式 评价办理方式的可选择性,包括:网上申报名称,即时获得审核结果,无需提交纸质申请材料;网上申报名称,不能即时获得审核结果,但审核通过后无需提交纸质申请材料;网上申报名称,不能即时获得审核结果,初审通过后需提交纸质申请材料;不能网上申报,只能到实体大厅办理。
预约方式和时间 评价预约的形式和预约时间。预约包括自由预约、实体大厅不限号服务和强制预约等方式。
办理时间 评价完成名称预先核准申请环节需要的时间。
设立登记 办理方式 评价办理方式的可选择性,包括:网上申请,无需提交纸质申请材料;网上申请,审核通过后需提交纸质申请材料;不能网上申请,只能到实体大厅办理。是否发放电子营业执照。
预约方式和时间 评价预约的形式和预约时间。预约包括自由预约、实体大厅不限号服务和强制预约等方式。
办理时间 评价完成设立登记环节需要的时间。
登记条件 住所登记 评价各市放宽住所政策的执行情况。包括地方政府或有关管理部门有无出台放宽住所(经营场所)条件、简化住所登记的文件,有无对允许增设经营场所(一照多址)、一址多照等作出具体规定;有无推出集群注册、住所申报等创新性措施。
预备经营便利度 印章刻制 办事环节 评价刻章环节与公安部门和刻章点接触的次数。
办理时间 评价完成刻章环节需要的时间。
银行开户 办事环节 评价银行开户环节与银行接触的次数。
办理时间 评价完成银行开户环节需要的时间。
涉税事项 办事环节 评价补采集税务登记信息环节与国、地税部门接触的次数。
办理时间 评价完成补采集税务登记信息环节需要的时间。

  (二)评估数据采集

  对2017年6、7月份期间,在全省各级商事登记机关新设的所有9.7万户无需前置审批的内资私营有限责任公司进行网络在线问卷调查。共回收问卷6252份,其中,有效问卷5867份,满足了评估对数据的要求。为回应社会关切,重点调查了各市开办企业所需的办理程序、办事环节、跑动次数、办理时间等四项核心数据,其中,商事登记二项办理时间(企业名称预先核准和设立登记),直接从广东省工商行政管理局数据库中精确提取。

  三、改革措施与成效

  广东2012年在深圳、珠海、东莞、顺德四个市开始试点商事制度改革,2013年试点扩面,2014年全面推开注册资本登记制度和“先照后证”改革,2015年实施“三证合一、一照一码”改革,2016年实施“五证合一、一照一码”改革。2017年以来,改革继续向纵深发展,通过减环节、优流程、压时限、降成本、提效率,开办企业便利度明显提升,市场主体数量保持较快增长。

  (一)便利化改革措施加快推进

  1.稳步推进“多证合一”改革

  2016年9月实施“五证合一”改革,2017年9月1日起再实施以“十一证合一”为主要内容的“多证合一”改革,进一步将普适性的证照合一办理。包括:营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证、统计登记证(广东已于2005年取消)、住房公积金缴存登记证,外商投资企业设立备案、对外贸易经营者备案登记、国际货运代理企业备案、检验检疫报检企业备案、原产地证申领企业备案。

  2.有序开展“证照分离”改革

  在总结广东自贸试验区“证照分离”改革试点经验基础上,启动江门、阳江等市的第二阶段改革试点工作,围绕许可经营类项目审批,对一批关键领域的关键事项进行分类改革。印发《广东省推进“证照分离”改革总体方案》,统筹设计在全省范围推开改革。

  3.推广全程电子化商事登记

  升级“网上审批+双向快递”商事登记模式,于2017年5月15日在全省实施全程无纸化商事登记,推广电子营业执照的发放和应用。从2017年8月开始,组织推进实施企业名称自主申报制的相关基础工作,包括清理历史名称库、建立完善名称自主申报业务规则及工作规范,开发完善相关信息系统等。

  (二)开办企业的程序和时间进一步压缩

  1.开办流程缩减为5个程序

  2016年9月后,广东开办企业压缩为5个程序7个环节。部分市先行先试,将本市开办企业程序和环节的数量缩减到全省一般水平以下。如广州、深圳通过实施名称自主申报改革压减了名称预先核准程序;惠州、湛江、肇庆落实国务院取消有关刻章许可决定的要求,将公安刻章许可改为备案;东莞、惠州、江门、肇庆上线政务信息共享系统,优化开办企业有关环节。对全省21个地级以上市现场调查显示,各市开办企业实际程序和环节如表2所示。

表2 广东各市开办企业程序和环节

各市 程序 环节 备注
广州
4个程序
6个环节
“多证合一”商事登记 2017年3月31日起实施名称自主申报
刻章 公安部门刻章许可  
到印章刻制点刻制公章  
银行开户 人民银行开户许可  
商业银行开立基本账户  
补采集国税、地税税务登记信息 国、地税联合补采集信息
深圳
3个程序
4个环节
“多证合一”商事登记 2015年7月1日实施名称自主申报
刻章 到印章刻制点刻制公章 2015年7月1日起实施“多证合一”改革合并刻章许可
银行开户 人民银行开户许可  
商业银行开立基本账户  
珠海
5个程序
7个环节
名称预先核准 部分与工商设立登记合并办理
“多证合一”商事登记  
刻章 公安部门刻章许可  
到印章刻制点刻制公章  
补采集国税、地税税务登记信息 国、地税分别或联合补采集信息
银行开户 人民银行开户许可  
商业银行开立基本账户  
汕头
5个程序
7个环节
名称预先核准 部分与工商设立登记合并办理
“多证合一”商事登记  
刻章 公安部门刻章许可  
到印章刻制点刻制公章  
补采集国税、地税税务登记信息 国、地税联合补采集信息
银行开户 人民银行开户许可  
商业银行开立基本账户  
佛山
5个程序
7个环节
名称预先核准 部分与工商设立登记合并办理
“多证合一”商事登记  
刻章 公安部门刻章许可  
到印章刻制点刻制公章  
补采集国税、地税税务登记信息 国、地税分别或联合补采集信息
银行开户 人民银行开户许可  
商业银行开立基本账户  
韶关
5个程序
7个环节
名称预先核准  
“多证合一”商事登记  
刻章 公安部门刻章许可  
到印章刻制点刻制公章  
银行开户 人民银行开户许可  
商业银行开立基本账户  
补采集国税、地税税务登记信息 国、地税联合补采集信息
河源
5个程序
7个环节
名称预先核准 部分与工商设立登记合并办理
“多证合一”商事登记  
刻章 公安部门刻章许可  
到印章刻制点刻制公章  
银行开户 人民银行开户许可  
商业银行开立基本账户  
补采集国税、地税税务登记信息 国、地税分别或联合补采集信息
梅州
5个程序
7个环节
名称预先核准 部分与工商设立登记合并办理
“多证合一”商事登记  
刻章 公安部门刻章许可  
到印章刻制点刻制公章  
银行开户 人民银行开户许可  
商业银行开立基本账户  
补采集国税、地税税务登记信息 国、地税分别或联合补采集信息
惠州
5个程序
7个环节
名称预先核准  
“多证合一”商事登记  
刻章 公安部门刻章许可 部分县区公安部门取消刻章许可
到印章刻制点刻制公章  
银行开户 人民银行开户许可  
商业银行开立基本账户  
补采集国税、地税税务登记信息 国、地税联合补采集信息
汕尾
5个程序
7个环节
名称预先核准 部分与工商设立登记合并办理
“多证合一”商事登记  
刻章 公安部门刻章许可  
到印章刻制点刻制公章  
补采集国税、地税税务登记信息 国、地税联合补采集信息
银行开户 人民银行开户许可  
商业银行开立基本账户  
东莞
5个程序
7个环节
名称预先核准  
“多证合一”商事登记  
刻章 公安部门刻章许可  
到印章刻制点刻制公章  
银行开户 人民银行开户许可  
商业银行开立基本账户  
补采集国税、地税税务登记信息 国、地税联合补采集信息
中山
5个程序
7个环节
名称预先核准  
“多证合一”商事登记  
刻章 公安部门刻章许可  
到印章刻制点刻制公章  
补采集国税、地税税务登记信息 国、地税分别或联合补采集信息
银行开户 人民银行开户许可  
商业银行开立基本账户  
江门
5个程序
7个环节
名称预先核准 部分与工商设立登记合并办理
“多证合一”商事登记  
刻章 公安部门刻章许可 商事登记后信息通过网上推送至公安部门进行刻章许可
到印章刻制点刻制公章

 

银行开户 人民银行开户许可  
商业银行开立基本账户  
补采集国税、地税税务登记信息 国、地税分别或联合补采集信息
阳江
5个程序
7个环节
名称预先核准 部分与工商设立登记合并办理
“多证合一”商事登记  
刻章 公安部门刻章许可  
到印章刻制点刻制公章  
补采集国税、地税税务登记信息 国、地税联合补采集信息
银行开户 人民银行开户许可  
商业银行开立基本账户  
湛江
5个程序
6个环节
名称预先核准 部分与工商设立登记合并办理
“多证合一”商事登记  
刻章 公安部门刻章许可 2017年6月12日取消刻章许可
到印章刻制点刻制公章  
补采集国税、地税税务登记信息 国、地税联合补采集信息
银行开户 人民银行开户许可  
商业银行开立基本账户  
茂名
5个程序
7个环节
名称预先核准 部分与工商设立登记合并办理
“多证合一”商事登记  
刻章 公安部门刻章许可  
到印章刻制点刻制公章  
补采集国税、地税税务登记信息 国、地税联合补采集信息
银行开户 人民银行开户许可  
商业银行开立基本账户  
肇庆
4个程序
5个环节
名称预先核准  
“多证合一”商事登记  
刻章 到印章刻制点刻制公章 2017年4月28日取消刻章许可
银行开户 人民银行开户许可  
商业银行开立基本账户  
*补采集税务登记信息确认 改补采集信息为补采集确认
清远
5个程序
8个环节
名称预先核准 部分与工商设立登记合并办理
“多证合一”商事登记  
刻章 公安部门刻章许可  
到印章刻制点刻制公章  
银行开户 人民银行开户许可  
商业银行开立基本账户  
补采集税务登记信息 补采集国税税务登记信息 国、地税分别补采集信息
补采集地税税务登记信息
潮州
5个程序
7个环节
名称预先核准 部分与工商设立登记合并办理
“多证合一”商事登记  
刻章 公安部门刻章许可  
到印章刻制点刻制公章  
补采集国税、地税税务登记信息 国、地税分别或联合补采集信息
银行开户 人民银行开户许可  
商业银行开立基本账户  
揭阳
5个程序
7个环节
名称预先核准 部分与工商设立登记合并办理
“多证合一”商事登记  
刻章 公安部门刻章许可  
到印章刻制点刻制公章  
补采集国税、地税税务登记信息 国、地税分别或联合补采集信息
银行开户 人民银行开户许可  
商业银行开立基本账户  
云浮
5个程序
8个环节
名称预先核准 部分与工商设立登记合并办理
“多证合一”商事登记  
刻章 公安部门刻章许可  
到印章刻制点刻制公章  
补采集税务登记信息 补采集国税税务登记信息 国、地税分别补采集信息
补采集地税税务登记信息
银行开户 人民银行开户许可  
商业银行开立基本账户  

  2.开办时间压缩为15个工作日左右

  2017年,根据评估问卷调查和全省企业登记数据库提取的数据计算,全省开办企业的平均时间进一步提速,压缩到15.7个工作日,比2016年缩短了5个工作日。各程序和环节的平均时间为:名称预先核准0.6天,“多证合一”商事登记3天,刻章许可0.6天,印章刻制1.2天,银行开户7.6天,补采集税务登记信息0.6天。此外,预约名称预先核准0.9天,预约商事登记1.3天。

  3.开办企业跑动次数压减到8次左右

  2016年,在广东开办企业涉及工商、公安、人民银行、国税、地税、社保6个部门和刻章点、商业银行2个社会机构共8个单位,在开办企业过程中,企业需要分别跑动这些单位1-2次以上。

  2017年,全省开办企业平均需要跑动部门和机构的次数降低为8.2次。

  (三)市场主体的数量明显增多

  广东开办企业便利化程度提高,有效激发了市场主体活力,激活了社会投资意愿,市场主体新登记量和存量持续呈现高位平稳增长的态势。

  1.全省市场主体历史性突破1000万户大关,成为全国首个市场主体破千万的省份

  广东的市场主体总量,企业、以及私营企业、外商投资企业,个体工商户户数等五项指标均位居全国第一。截至2017年11月2日,广东实有市场主体总量达到1002.70万户,占全国总量的十分之一强,比商改前的2011年末净增加515.12万户。

  2.每千人拥有企业数超越国际中等发达经济体最高水平

  截至2017年10月末,全省每千人(按常住人口计算)拥有企业36户,其中,珠三角地区每千人拥有企业61户。从国际比较来看,该项指标,发达国家一般50户左右,中等发达国家20至30户。目前,全省该项指标已超越中等发达经济体最高水平,珠三角地区达到发达经济体水平。

  四、评估结果及分析

  (一)总体排名

  按百分制计算,2017年度广东各市开办企业便利度评估结果见表3、图1。从近两年排名的变化可看出,各市推动便利化改革的力度与得分排名情况直接相关。推动力度较大的市,能够保持先进或者大幅进步,如去年排名前二的深圳和东莞,以及今年取得明显成效的广州和肇庆;反之不进则退,则排名不同程度下降。

  表3 2017年度广东各市开办企业便利度评估结果

排名 各市 开办企业便利度 业务咨询便利度 商事登记便利度 预备经营便利度
1 深圳 81.61 73.19 89.92 73.38
2 广州 80.70 78.16 85.74 73.99
3 东莞 80.41 75.57 88.14 70.73
4 肇庆 80.08 76.47 80.66 81.53
5 珠海 74.68 77.61 76.22 70.15
6 潮州 74.34 74.90 73.80 74.85
7 揭阳 74.26 74.33 73.36 75.70
8 汕头 73.77 75.39 73.08 73.83
9 韶关 73.17 73.00 73.25 73.17
10 惠州 72.92 72.38 73.68 72.02
11 汕尾 72.84 70.50 71.90 75.95
12 江门 72.82 73.21 73.26 71.82
13 清远 71.92 71.09 71.20 73.67
14 河源 71.82 70.16 71.66 73.19
15 云浮 71.23 72.30 69.53 73.36
16 湛江 70.52 71.56 68.03 73.98
17 阳江 70.01 66.58 69.02 73.97
18 梅州 70.01 71.00 68.10 72.55
19 茂名 69.47 67.27 65.98 76.74
20 佛山 68.72 72.86 66.53 69.59
21 中山 68.05 74.19 66.45 66.62

图1 2017年度广东各市开办企业便利度评估得分情况

  (二)指标分析

  1.业务咨询便利度分析

  得分排名情况见表4、图2。全省业务咨询便利度的平均得分为74.55分,广州、珠海、肇庆、东莞、汕头、潮州等6市超过全省得分。

表4 2017年度广东各市开办企业业务咨询便利度得分情况

排名 各市 业务咨询便利度 前期咨询 材料获取 办理预期
1 广州 78.16 82.80 75.82 71.91
2 珠海 77.61 82.52 74.05 71.48
3 肇庆 76.47 79.90 70.81 73.64
4 东莞 75.57 80.68 72.62 68.87
5 汕头 75.39 80.31 68.57 70.72
6 潮州 74.90 78.00 69.74 72.36
7 揭阳 74.33 80.15 69.63 67.28
8 中山 74.19 78.64 69.11 69.49
9 江门 73.21 78.67 68.78 66.62
10 深圳 73.19 76.70 72.73 67.87
11 韶关 73.00 78.09 70.23 66.24
12 佛山 72.86 77.26 67.57 68.32
13 惠州 72.38 76.49 67.67 68.06
14 云浮 72.30 77.81 67.95 65.58
15 湛江 71.56 76.03 66.36 66.87
16 清远 71.09 78.67 65.60 61.65
17 梅州 71.00 76.58 64.08 65.36
18 汕尾 70.50 76.46 59.73 66.01
19 河源 70.16 77.11 64.38 61.86
20 茂名 67.27 73.85 63.81 58.46
21 阳江 66.58 71.35 59.50 62.27
全省 74.55 78.68 71.64 69.37

图2 2017年度广东各市开办企业业务咨询便利度得分情况

  (1)前期咨询(表5、图3)。总体得分较高,咨询的有效性和及时性较强,企业通过实体大厅和电话以外的方式咨询政府相关部门,普遍能够在1个工作日以内得到满意的回复。但咨询方式的多样性不够,有些市没有提供实体大厅以外的咨询途径,或者有电话、网络等多种咨询途径但宣传推介力度不足,致使企业所知的咨询方式仍以实体大厅为主。

表5 2017年度广东各市开办企业前期咨询指标得分情况

排名 各市 前期咨询 咨询方式 咨询效率 咨询内容
1 广州 82.80 73.39 84.85 87.90
2 珠海 82.52 67.24 87.41 89.41
3 东莞 80.68 68.46 82.32 88.22
4 汕头 80.31 58.73 82.47 94.29
5 揭阳 80.15 53.58 85.93 94.57
6 肇庆 79.90 68.79 80.21 87.81
7 清远 78.67 58.40 86.27 86.80
8 江门 78.67 60.00 82.52 88.98
9 中山 78.64 59.40 84.87 87.23
10 韶关 78.09 55.04 83.16 90.54
11 潮州 78.00 53.39 80.49 93.91
12 云浮 77.81 54.09 85.25 88.64
13 佛山 77.26 56.00 84.40 86.54
14 河源 77.11 53.38 81.82 90.38
15 深圳 76.70 67.69 76.14 83.83
16 梅州 76.58 51.72 80.99 90.96
17 惠州 76.49 56.51 81.47 86.74
18 汕尾 76.46 48.77 80.00 93.70
19 湛江 76.03 54.45 80.32 88.09
20 茂名 73.85 47.78 80.47 87.14
21 阳江 71.35 44.25 79.26 84.25
全省 78.68 61.20 82.61 88.03

图3 2017年度广东各市开办企业前期咨询指标得分情况

  (2)材料获取(表6、图4)。52.74%的企业认为可以到实体大厅获取纸质申请材料,也可以到网上办事大厅下载申请材料。得分低的市主要是提供网上办事大厅下载申请材料方式的比例不高。整体而言,各市仍需加大网上获取材料的便利性。

表6 2017年度广东各市开办企业材料获取指标得分情况

排名 各市 材料获取 获取方式
1 广州 75.82 75.82
2 珠海 74.05 74.05
3 深圳 72.73 72.73
4 东莞 72.62 72.62
5 肇庆 70.81 70.81
6 韶关 70.23 70.23
7 潮州 69.74 69.74
8 揭阳 69.63 69.63
9 中山 69.11 69.11
10 江门 68.78 68.78
11 汕头 68.57 68.57
12 云浮 67.95 67.95
13 惠州 67.67 67.67
14 佛山 67.57 67.57
15 湛江 66.36 66.36
16 清远 65.60 65.60
17 河源 64.38 64.38
18 梅州 64.08 64.08
19 茂名 63.81 63.81
20 汕尾 59.73 59.73
21 阳江 59.50 59.50
全省 71.64 71.64

图4 2017年度广东各市开办企业材料获取指标得分情况

  (3)办理预期(表7、图5)。从程序预期来看,企业认为政府相关部门能够提供开办企业全流程应办的所有手续以及办理部门、办理程序的全景式办事指引,说明在程序预期方面的便利度较高。

  从时间预期来看,工商部门导办名称预先核准和“五证合一”商事登记有清晰的办理时间表,其他相关部门还需加强有关的政务公开工作,制定清晰的办理时间表,公开法定办结时间和承诺办结时间。

  从过程预期来看,工商部门在业务进度查询和通知方面做得较好,但仅有三成左右的企业认为各部门均能做到进度查询和主动提醒。其他相关部门仍需通过信息化手段加强业务办理进度和结果的公开工作,以提升企业获得感。

  总体来看,还不能做到全部开办企业申请人都能清晰了解和把握开办企业的全景式流程、环节以及进度,全省在开办企业办理过程时间进度的明确性、办理过程进度的透明程度上仍有待提升。

表7 2017年度广东各市开办企业办理预期指标得分情况

排名 各市 办理预期 程序预期 时间预期 过程预期
1 肇庆 73.64 72.34 75.62 71.34
2 潮州 72.36 76.08 71.48 69.60
3 广州 71.91 76.49 71.44 67.29
4 珠海 71.48 73.47 72.97 66.16
5 汕头 70.72 76.95 69.37 65.84
6 中山 69.49 72.95 69.11 66.08
7 东莞 68.87 74.55 67.26 65.19
8 佛山 68.32 71.25 69.57 62.35
9 惠州 68.06 70.78 69.22 62.48
10 深圳 67.87 75.12 64.11 66.49
11 揭阳 67.28 74.91 63.21 66.02
12 湛江 66.87 70.21 65.43 65.66
13 江门 66.62 72.18 64.80 63.47
14 韶关 66.24 70.05 64.96 64.12
15 汕尾 66.01 70.30 65.21 62.41
16 云浮 65.58 71.91 63.18 62.64
17 梅州 65.36 73.30 63.31 59.77
18 阳江 62.27 65.25 62.50 58.20
19 河源 61.86 69.35 57.75 60.85
20 清远 61.65 65.20 61.07 58.51
21 茂名 58.46 66.60 55.08 55.24
全省 69.37 74.48 67.86 66.13

图5 2017年度广东各市开办企业办理预期指标得分情况

  2.商事登记便利度分析

  得分排名情况见表8、图6。全省商事登记便利度的平均得分为77.47分,深圳、东莞、广州、肇庆等4市超过全省得分。从得分分布来看,出现了两极分化的情况,全省商事登记便利化水平地区间不平衡、不充分的问题突出。

表8 2017年度广东各市开办企业商事登记便利度得分情况

排名 各市 商事登记便利度 名称预核 设立登记 登记条件
1 深圳 89.92 90.67 90.17 85.63
2 东莞 88.14 89.38 86.83 89.76
3 广州 85.74 89.97 82.22 86.45
4 肇庆 80.66 80.82 80.58 80.37
5 珠海 76.22 74.94 76.56 79.68
6 潮州 73.80 70.82 76.29 73.30
7 惠州 73.68 78.24 67.92 84.26
8 揭阳 73.36 73.34 75.81 61.23
9 江门 73.26 72.17 73.73 75.31
10 韶关 73.25 71.61 74.66 72.71
11 汕头 73.08 74.83 71.57 73.65
12 汕尾 71.90 71.85 70.27 80.27
13 河源 71.66 74.87 67.34 80.38
14 清远 71.20 69.95 70.70 78.67
15 云浮 69.53 67.80 69.41 77.05
16 阳江 69.02 66.05 69.54 78.25
17 梅州 68.10 64.68 70.08 71.85
18 湛江 68.03 64.56 68.87 77.69
19 佛山 66.53 66.89 63.12 82.16
20 中山 66.45 68.55 63.43 73.19
21 茂名 65.98 65.26 65.28 72.38
全省 77.47 79.33 74.86 83.08

图6 2017年度广东各市开办企业商事登记便利度得分情况

  (1)名称预核(表9、图7)。深圳、广州、东莞在名称预核环节具有明显优势,肇庆、惠州也处于较高水平。全省各市名称预先核准办理的便利性差异巨大。

  从办理方式来看,主要仍以实体大厅为主,网上办理还不普遍。

  从预约方式来看,29.61%的企业认为提供预约,但实体大厅限号服务,超过当天放号限额,无法取号。这说明部分市实体大厅登记人员的配备仍不足。从预约时间来看,全省平均预约等待的时间为0.9天,在合理范围之内。

  从办理时间来看,名称业务申请受理之后,办理时间较快。深圳、广州已实现了名称自主申报,在办理方式上比其他市更为先进,当事人办理名称业务无需耗费时间。

表9 2017年度广东各市开办企业名称预核指标得分情况

排名 各市 名称预核 办理方式 预约方式和时间 办理时间
1 深圳 90.67 90.32 85.03 100.00
2 广州 89.97 89.48 84.11 100.00
3 东莞 89.38 87.97 88.10 94.82
4 肇庆 80.82 77.36 82.41 87.10
5 惠州 78.24 70.85 78.08 96.95
6 珠海 74.94 63.78 79.37 96.18
7 河源 74.87 61.75 82.00 96.96
8 汕头 74.83 63.81 85.40 86.52
9 揭阳 73.34 64.69 85.09 77.33
10 江门 72.17 60.20 80.24 89.96
11 汕尾 71.85 60.55 83.34 82.85
12 韶关 71.61 64.19 82.29 74.14
13 潮州 70.82 69.04 75.07 68.88
14 清远 69.95 55.07 82.19 88.80
15 中山 68.55 59.57 77.38 77.73
16 云浮 67.80 51.14 79.14 92.46
17 佛山 66.89 56.70 73.11 83.04
18 阳江 66.05 53.50 75.63 83.08
19 茂名 65.26 54.44 78.84 71.94
20 梅州 64.68 57.96 82.32 55.00
21 湛江 64.56 58.73 79.25 57.08
全省 79.33 74.98 78.51 91.45

图7 2017年度广东各市开办企业名称预核指标得分情况

  (2)设立登记(表10、图8)。深圳、东莞、广州、肇庆、珠海、潮州、揭阳等7市超过全省得分。形成差距的原因在于,得分高的市在践行公共服务理念,推行全程电子化商事登记,优化设立登记审批模式,实行“一审一核”或“一人核准”,上线业务信息共享系统等方面做得较好。粤东有关市得分高也与该地区设立登记业务量不大有关。

  从办理方式来看,54.59%的企业认为可以通过网上申请,但是审核通过后,需提交纸质申请材料。这表明设立登记全程无纸化实现程度还不高。

  从预约方式来看,28.58%的企业认为提供预约,但实体大厅限号服务,超过当天放号限额,无法取号。这说明部分市实体大厅登记人员的配备仍不足。从预约时间来看,全省平均预约等待的时间为1.3天,各市均在1.5天以内,在合理范围之内。

  从办理时间来看,全省平均耗时3天。深圳0.2天,珠海0.5天,肇庆、东莞、广州、潮州在1.5天以内,梅州、汕头超过3天,汕尾、河源、茂名超过4天,惠州、湛江、佛山超过5天,中山6.1天。各市在办理时间方面差异较大,部分市办理时间仍然过长。

表10 2017年度广东各市开办企业设立登记指标得分情况

排名 各市 设立登记 办理方式 预约方式和时间 办理时间
1 深圳 90.17 88.42 86.81 100.00
2 东莞 86.83 87.40 86.70 85.79
3 广州 82.22 82.18 79.92 86.32
4 肇庆 80.58 74.89 83.41 88.42
5 珠海 76.56 67.72 76.34 96.84
6 潮州 76.29 69.54 79.25 86.32
7 揭阳 75.81 69.28 82.40 78.95
8 韶关 74.66 69.98 79.43 76.84
9 江门 73.73 71.45 74.90 76.84
10 汕头 71.57 67.92 82.29 61.05
11 清远 70.70 65.04 76.87 72.63
12 汕尾 70.27 67.29 80.58 58.95
13 梅州 70.08 66.19 77.24 66.32
14 阳江 69.54 61.85 75.85 75.79
15 云浮 69.41 64.43 75.16 70.53
16 湛江 68.87 71.33 78.00 47.37
17 惠州 67.92 70.59 75.64 48.42
18 河源 67.34 62.44 79.05 57.89
19 茂名 65.28 63.46 75.44 51.58
20 中山 63.43 66.99 73.46 37.89
21 佛山 63.12 67.24 68.63 44.21
全省 74.86 76.57 75.14 70.53

图8 2017年度广东各市开办企业设立登记指标得分情况

  (3)登记条件(表11、图9)。各市落实住所登记改革措施比较到位,整体得分情况较好。东莞的“住所申报+负面清单”模式,从实施情况到社会宣传都取得了较为理想的效果,而揭阳则是全省唯一至今尚未出台住所登记条件改革政策的地级市。

表11 2017年度广东各市开办企业登记条件指标得分情况

排名 各市 登记条件 住所登记
1 东莞 89.76 89.76
2 广州 86.45 86.45
3 深圳 85.63 85.63
4 惠州 84.26 84.26
5 佛山 82.16 82.16
6 河源 80.38 80.38
7 肇庆 80.37 80.37
8 汕尾 80.27 80.27
9 珠海 79.68 79.68
10 清远 78.67 78.67
11 阳江 78.25 78.25
12 湛江 77.69 77.69
13 云浮 77.05 77.05
14 江门 75.31 75.31
15 汕头 73.65 73.65
16 潮州 73.30 73.30
17 中山 73.19 73.19
18 韶关 72.71 72.71
19 茂名 72.38 72.38
20 梅州 71.85 71.85
21 揭阳 61.23 61.23

全省

83.08

83.08

图9 2017年度广东各市开办企业登记条件指标得分情况

  3.预备经营便利度分析

  得分排名情况见表12、图10。全省预备经营便利度的平均得分为72.94分,肇庆、茂名、汕尾等14个市得分高于全省得分。

表12 2017年度广东各市开办企业预备经营便利度得分情况

排名 各市 预备经营便利度 印章刻制 银行开户 涉税事项
1 肇庆 81.53 79.70 84.64 79.13
2 茂名 76.74 76.55 83.50 66.20
3 汕尾 75.95 77.95 79.76 67.05
4 揭阳 75.70 74.67 81.49 67.88
5 潮州 74.85 72.23 82.07 66.97
6 广州 73.99 75.45 75.83 69.02
7 湛江 73.98 71.82 82.30 63.68
8 阳江 73.97 71.52 81.51 65.35
9 汕头 73.83 76.09 78.50 63.22
10 清远 73.67 77.31 77.55 62.37
11 深圳 73.38 77.59 67.79 76.43
12 云浮 73.36 77.44 77.27 61.38
13 河源 73.19 77.47 74.39 65.26
14 韶关 73.17 75.79 78.23 61.39
15 梅州 72.55 70.11 77.39 68.23
16 惠州 72.02 76.03 73.23 64.46
17 江门 71.82 70.12 78.94 62.78
18 东莞 70.73 72.90 71.10 67.11
19 珠海 70.15 67.48 75.62 65.13
20 佛山 69.59 70.88 72.20 63.62
21 中山 66.62 66.78 70.03 60.92
全省 72.94 75.28 73.23 69.19

图10 2017年度广东各市开办企业预备经营便利度得分情况

  (1)印章刻制(表13、图11)。部分市已无需办理刻章许可,大多数市仍然需要办理刻章许可。综合许可和刻章两个环节,全省平均需跑动2.4次,平均用时1.8天,其中,肇庆仅需1天,云浮、清远、惠州、河源、茂名、汕尾都在1.5天以内,韶关、广州、深圳、揭阳、阳江、汕头、潮州、湛江在2天以内,佛山、梅州、江门、珠海、中山超过2天,中山耗时最长,需要2.7天,大多数市耗时仍然较长,需进一步压缩刻章的办理时间。

表13 2017年度广东各市开办企业印章刻制指标得分情况

排名 各市 印章刻制 办事环节 办理时间
1 肇庆 79.70 73.54 84.73
2 汕尾 77.95 71.84 82.96
3 深圳 77.59 72.56 81.69
4 河源 77.47 71.55 82.31
5 云浮 77.44 70.34 83.25
6 清远 77.31 71.25 82.27
7 茂名 76.55 70.63 81.40
8 汕头 76.09 71.44 79.89
9 惠州 76.03 69.43 81.43
10 韶关 75.79 69.60 80.85
11 广州 75.45 69.80 80.06
12 揭阳 74.67 69.38 78.99
13 东莞 72.90 66.91 77.80
14 潮州 72.23 66.37 77.03
15 湛江 71.82 66.05 76.54
16 阳江 71.52 64.80 77.03
17 佛山 70.88 64.92 75.75
18 江门 70.12 65.37 74.01
19 梅州 70.11 64.57 74.64
20 珠海 67.48 62.98 71.17
21 中山 66.78 62.66 70.15
全省 75.28 69.93 79.65

图11 2017年度广东各市开办企业印章刻制指标得分情况

  (2)银行开户(表14、图12)。全省平均需跑动2次,平均用时7.6天,其中,肇庆办理时间最短,为3.5天,得益于肇庆上线了“多证合一”业务系统,在不改变开户许可的情况下,优化了信息共享,争取到时间优势。茂名4.1天,阳江、湛江、潮州、揭阳都在5天以内。珠海、中山、惠州、佛山超过7天,东莞8.6天,深圳最长,为11.7天。从银行开户的办理时间来看,在业务咨询便利度、商事登记便利度占有优势的深圳、广州、东莞,在银行开户环节的用时明显过长。全省银行开户的平均用时占开办企业全流程时间将近50%,成为阻碍开办企业提速的焦点。

表14 2017年度广东各市开办企业银行开户指标得分情况

排名 各市 银行开户 办事环节 办理时间
1 肇庆 84.64 81.40 87.09
2 茂名 83.50 79.68 86.37
3 湛江 82.30 80.46 83.68
4 潮州 82.07 80.09 83.57
5 阳江 81.51 78.25 83.97
6 揭阳 81.49 80.25 82.44
7 汕尾 79.76 76.71 82.06
8 江门 78.94 77.35 80.15
9 汕头 78.50 78.25 78.68
10 韶关 78.23 75.04 80.64
11 清远 77.55 74.80 79.62
12 梅州 77.39 75.67 78.69
13 云浮 77.27 76.82 77.61
14 广州 75.83 74.82 76.59
15 珠海 75.62 78.38 73.53
16 河源 74.39 73.88 74.79
17 惠州 73.23 76.51 70.76
18 佛山 72.20 75.62 69.62
19 东莞 71.10 76.71 66.86
20 中山 70.03 68.00 71.57
21 深圳 67.79 71.48 65.00
全省 73.23 75.80 71.29

图12 2017年度广东各市开办企业银行开户指标得分情况

  (3)涉税事项(表15、图13)。全省平均需跑动1次,平均用时0.6天。肇庆为0.4天,深圳0.5天,其他各市均低于0.8天。从办事环节来看,部分市已经取消了补采集环节,但是多数市仍有补采集环节,且不少市补采集做不到“一家采集,两家共用”,需分别到国、地税办理业务,国、地税部门之间的业务整合仍有一定的空间。

表15 2017年度广东各市开办企业涉税事项指标得分情况

排名 各市 涉税事项 办事环节 办理时间
1 肇庆 79.13 75.99 81.92
2 深圳 76.43 72.63 79.80
3 广州 69.02 64.78 72.79
4 梅州 68.23 62.29 73.50
5 揭阳 67.88 61.73 73.33
6 东莞 67.11 61.14 72.41
7 汕尾 67.05 61.10 72.33
8 潮州 66.97 60.52 72.70
9 茂名 66.20 61.75 70.16
10 阳江 65.35 59.25 70.75
11 河源 65.26 59.50 70.38
12 珠海 65.13 59.57 70.05
13 惠州 64.46 59.69 68.68
14 湛江 63.68 59.88 67.05
15 佛山 63.62 58.43 68.22
16 汕头 63.22 58.25 67.62
17 江门 62.78 58.67 66.43
18 清远 62.37 57.07 67.07
19 韶关 61.39 57.36 64.96
20 云浮 61.38 57.05 65.23
21 中山 60.92 56.77 64.60
全省 69.19 64.59 73.26

图13 2017年度广东各市开办企业涉税事项指标得分情况

  (三)跑动次数和办理时间分析

  1.跑动次数(表16、图14、图15)。从全省来看,开办完一家企业,申请人平均需要跑动8.2次。肇庆、深圳、广州、揭阳的跑动次数优于全省水平。跑动次数最少为肇庆,为4.7次,最多为中山,为10.0次,相差5.3次。从占比来看,各程序跑动次数相对比较平衡。

表16 2017年度广东各市开办企业申请人跑动情况(次)

各市 跑动次数 开办企业各程序跑动次数
名称预先核准 商事登记 刻章许可 刻制印章 银行开户 补采集税务登记信息
肇庆 4.7 0.5 1.0 0.3 1.1 1.5 0.3
深圳 7.3 0.8 1.2 0.8 1.5 2.1 0.8
广州 8.0 1.1 1.5 1.0 1.4 2.0 1.0
揭阳 8.2 1.4 1.5 1.0 1.4 1.9 1.1
东莞 8.3 1.2 1.5 1.1 1.4 2.0 1.1
潮州 8.3 1.3 1.5 1.1 1.4 1.9 1.1
河源 8.5 1.5 1.7 1.0 1.3 2.0 1.1
惠州 8.6 1.4 1.7 1.1 1.2 2.0 1.1
汕头 8.6 1.4 1.7 0.8 1.6 1.9 1.2
汕尾 8.7 1.5 1.8 0.8 1.5 1.9 1.1
茂名 8.9 1.6 2.0 1.0 1.3 1.9 1.1
梅州 8.9 1.4 1.7 1.1 1.6 2.0 1.0
清远 9.0 1.5 2.0 1.0 1.3 2.0 1.2
珠海 9.0 1.4 1.8 1.2 1.6 1.9 1.1
湛江 9.0 1.6 1.9 1.1 1.5 1.8 1.1
韶关 9.1 1.6 1.9 1.0 1.5 2.0 1.2
云浮 9.2 1.7 2.0 1.0 1.4 2.0 1.3
阳江 9.5 1.6 2.2 1.1 1.5 1.9 1.1
江门 9.5 1.6 2.0 1.1 1.6 1.9 1.2
佛山 9.5 1.6 2.0 1.1 1.5 2.0 1.2
中山 10.0 1.6 2.0 1.2 1.6 2.2 1.3
全省 8.2 1.2 1.6 1.0 1.4 2.0 1.0

图14 2017年度广东各市开办企业申请人跑动次数情况

图15 2017年度广东全省开办企业各程序跑动次数占比情况

  2.办理时间(表17、图16、图17)。从全省来看,申请人平均需要15.7天。从各环节所需时间来看,商事登记中,预约名称预先核准、名称预先核准、预约商事登记、商事登记等四个环节,所需时间合计为5.8天,占全部环节所需时间的37%;预备经营程序涉及刻章许可、刻制印章、银行开户、补采集税务登记信息等四个环节,所需时间合计为9.9天,占全部环节所需时间的63%。申请人需要花费较多的时间在预备经营程序上。从各环节所需时间占比情况来看,银行开户所需时间最多,占比达到48.3%,其次为商事登记,占19.0%。

表17 2017年度广东各市开办企业各环节所需时间情况(天)

各市 办理时间 开办企业各环节所需时间
预约名称预先核准 名称预先核准 预约商事登记 商事登记 刻章许可 刻制印章 银行开户 补采集税务登记信息
肇庆 7.8 0.2 1.0 0.4 1.3 0.2 0.8 3.5 0.4
潮州 12.4 0.5 2.3 0.7 1.5 0.7 1.2 4.8 0.6
珠海 12.6 0.6 0.3 0.9 0.5 0.8 1.7 7.1 0.7
广州 12.7 1.0 0.0 1.5 1.5 0.6 1.0 6.4 0.6
揭阳 13.0 0.7 1.7 1.0 2.2 0.6 1.2 5.0 0.6
阳江 13.1 0.8 1.3 1.4 2.5 0.7 1.2 4.7 0.7
清远 13.4 0.6 0.8 1.3 2.8 0.6 0.9 5.7 0.7
云浮 13.6 0.6 0.6 1.2 3.0 0.5 0.8 6.1 0.8
江门 13.9 0.8 0.8 1.3 2.4 0.7 1.7 5.5 0.8
汕尾 14.8 0.7 1.3 1.5 4.1 0.5 1.0 5.1 0.6
韶关 14.9 1.2 1.9 1.5 2.4 0.5 1.1 5.4 0.8
河源 15.0 0.6 0.2 1.2 4.2 0.6 0.9 6.8 0.7
东莞 15.1 1.0 0.4 1.2 1.5 0.7 1.1 8.6 0.6
汕头 15.2 0.6 1.0 1.1 3.9 0.5 1.4 5.9 0.7
茂名 15.6 0.9 2.1 1.5 4.8 0.6 0.9 4.1 0.7
深圳 16.3 1.0 0.0 1.2 0.2 0.5 1.2 11.7 0.5
惠州 17.2 0.8 0.2 1.3 5.1 0.6 0.8 7.7 0.7
湛江 18.5 1.2 3.2 1.5 5.2 0.7 1.3 4.7 0.7
梅州 19.1 0.9 4.5 1.5 3.4 0.7 1.5 5.9 0.6
佛山 19.8 1.0 1.3 1.4 5.5 0.7 1.4 7.9 0.7
中山 20.7 0.7 1.7 1.2 6.1 0.8 1.9 7.5 0.8
全省 15.7 0.9 0.6 1.3 3.0 0.6 1.2 7.6 0.6

图16 2017年度广东各市开办企业所需时间(天)

图17 2017年度广东全省开办企业各环节所需时间占比情况

  (四)和国际先进水平相比

  世行《2018年营商环境报告》披露,2017年6月1日之前,我国(以北京、上海两座城市为代表)开办企业需7个程序22.9天,成本为刻章费用,约人民币300元,占人均国民收入0.6%,无最低实缴资本限制。这一水平,排在全球第93位,比上年提升34位。

  目前,广东开办企业需5个程序(7个环节),比世行报告披露的我国情况,少了2个程序;平均耗时15.7天;无需缴纳行政规费,成本为刻章费用约人民币300元,占人均国民收入0.9%(注:2016年广东人均收入30,295元);无最低实缴资本限制。

  按照世行开办企业前沿距离水平的计算方法测算,广东开办企业便利度,相当于全球190个经济体第82名的位置。从具体指标来看,按开办企业程序排序,相当于全球190个经济体第89名的位置;按开办企业耗时排序,相当于第118名的位置。与全球前沿水平相比,无论在程序还是在耗时方面,广东在开办企业便利度方面仍有较大的提升空间。

中国、中国香港及部分国家开办企业的具体数据

经济体 开办企业便利度排名 开办企业程序(数量) 开办企业耗时(天数) 开办企业成本(占人均收入百分比) 最低实缴资本(占人均收入百分比)
新西兰 1 1 0.5 0.3 0
加拿大 2 2 1.5 0.4 0
中国香港 3 2 1.5 1.1 0
新加坡 6 3 2.5 0.5 0
韩国 9 2 4 14.6 0
英国 14 4 4.5 0 0
法国 25 5 3.5 0.7 0
美国 49 6 5.6 1.1 0
捷克 81 8 9 1.0 0
中国广东 (82) 5 15.7 0.9 0
中国 93 7 22.9 0.6 0
日本 106 9 12.2 7.5 7.5
德国 113 9 10.5 1.9 32.4

  (五)评估结论

  1.广东开办企业便利化水平优于全国水平,但仍不具有国际比较优势

  商事制度改革的深入推进,有力提升了广东的开办企业便利度。2012年商改之前,在广东以开办一家无需前后置审批的私营有限公司,需要14个程序,35天时间,有最低实缴注册资本限制,需办理验资、缴纳行政规费。目前,广东开办企业必需的程序已压缩为5个程序7个环节,费时15.7天,跑动次数8.2次,无最低注册资本限制,不需办理验资和缴纳行政规费。按照世行《2018年营商环境报告》披露的信息,广东这一水平,相当于全球190个经济体第82名的位置,优于我国在世行评估中第93位的排名,但与开办企业国际先进水平相比,仍不具有国际比较优势。

  2.改革协同推进的力度成为影响开办企业便利度的关键因素之一

  目前在广东开办一家企业,通常包括5个程序,涉及工商、公安、国税、地税、人民银行,以及刻章点、商业银行等5个政府部门和2个社会机构。开办企业是一项系统工程,在整个链条中任何一个程序、环节出现问题,都将影响当地开办企业的便利度,进而影响整体的营商环境。只有各部门统筹协调、通力合作,打通开办企业的各个关节,才能取得理想的改革效果,开办企业获得感才强。

  3.办事可预期性成为开办企业过程中社会最为关注的焦点

  评估发现,经过商事制度改革5年多来的努力,开办企业各程序所费办理时间提速,社会大众对于开办企业各程序所需时间的敏感度已明显下降,对于政府部门需要3至5天的合理时间来办理业务普遍表示理解和可以接受,转而更加关注办事的可预期性,希望政府部门窗口在办理有关业务时,能够做到指引明确,材料标准化,办事过程能互动,结果可预期。

  4.线上线下二种办理方式不可偏废

  在网络信息化时代,网上办事已成为社会发展和公共管理的大势所趋。但评估发现,到实体大厅办事仍有较大的需求。同时,对于一些非标准化业务和特殊情况,企业也有到实体窗口办事的需要。在大力推行“互联网+开办企业”服务,以“数据网上行”让“群众少跑路”的同时,要注重提升窗口服务的质量。

  五、存在问题

  (一)开办企业便利化改革仍不平衡不充分

  党的十九大报告指出,中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。广东开办企业领域也存在着便利化水平不平衡,改革落实不充分的问题,与实现全省不同地区在开办企业领域达到基本均等便利化服务水平的目标还有一定差距。各市开办程序少的为3个,多的为5个,跑动次数少的4.7次,多的10次,办理时间快的7.8天,慢的20.7天。全省只有深圳、广州实现了名称自主申报,广州、深圳、东莞三市全流程无纸化程度高,其他市网办率较低。

  此外,对于各项改革工作,各地级以上市普遍比较重视,但改革的落实效果有逐级递减的情况。市和中心城区二级,改革措施落实力度较大,企业较为满意;但县和镇二级,落实效果相对较差。

  (二)商事登记之后的预备经营便利度仍需进一步提升

  各市在商事登记注册改革方面已做得较好,但在商事登记后有关刻章、银行开户等预备经营环节的手续还有便利化的需求。一是部分地市在国务院、公安部和省公安厅下发文件取消刻章许可之后,仍存在刻制公章的审批许可行为。二是从开办企业各环节的时间来看,全省银行开户平均时长7.6天,占开办企业总时长将近50%,成为影响开办企业便利度的主要制约因素。三是个别地市的人民银行限量受理商业银行的开户申请,使大量新设企业长时间不能开户,相当于该市银行系统主导了本地新设企业的市场准入许可。

  (三)全程无纸化商事登记在各地推进存在不协调

  自今年全程无纸化商事登记系统上线以来,全省21个地级以上市中,除广州、深圳、东莞等3市网办率较高外,其余各市无纸化登记尚处在起步阶段。

  (四)部门间重复提交材料的情况依然存在,影响了企业的获得感

  信息共享交换平台建设有待进一步加强,部分地市跨部门的信息归集电子平台还未有效建立,难以实现实时、全面的数据共享以形成跨部门、跨层级、跨区域的业务协同。部门间重复提交材料的情况依然存在,部门间的协作沟通机制仍不够健全。如个别地市国税、地税分别重复收取企业设立登记的纸质材料用于信息补录。此外,人民银行还没有完全实现与政府部门信息共享平台直接对接,各地商业银行办结时间各有差异。有些地区企业在银行开户环节,仍需重复提交商事登记材料。

  六、政策建议

  目前,广东各市开办企业便利度虽明显提升,但与新西兰、香港和新加坡等发达经济体相比,开办企业便利化程度仍存在较大差距;开办企业便利化改革不平衡不充分的问题较为突出,与实现全省不同地区在开办企业领域达到基本均等便利化服务水平的目标还有一定差距。因此,需坚持全球视野、坚持市场导向、坚持改革推动、坚持企业获得,进一步提升开办企业便利度。

  (一)压缩开办企业程序,缩减办事链条

  一是全面推开名称自主申报改革,取消名称预先核准程序。除法律、法规、规章及规范性文件禁止、限制使用的名称(字号、商号)外,申请人可通过“企业名称自主申报系统”进行企业名称自主查询、比对、判断、申报,经申报系统检查通过后即可使用。

  二是落实取消刻章许可,进一步打通公安、工商和刻章点的信息共享通道,实现企业无需再到公安部门办理相关刻章许可手续,办照后直接到刻章点办理刻章。

  三是按照《国家税务总局关于进一步推进“多证合一”工商共享信息运用工作的通知》(税总函〔2017〕402号)文件要求,将办理补采集税务登记信息改为信息确认,取消办照后补采集国、地税税务登记信息的程序。

  四是推动人民银行取消开户许可或改为备案制。

  通过开办企业流程改革和重构,将广东开办企业流程压缩为3个程序(登记、刻章、开户),开办时间压缩到10个工作日内,按照世行的评价标准,进入全球前20名的水平。

  (二)加大力度推行商事登记全程电子化改革,进一步提速增效

  一是大力推行“互联网+商事登记”服务模式。抓住全省全程电子化商事登记(无纸化)系统全面上线时机,将“网上申请、网上受理、网上审核、网上发照、网上归档”一条龙服务覆盖所有企业类型、各业务环节,实现各种类型企业申请、受理、核准、发照、公示等各环节均可通过网上传输电子数据,进行全程无纸化登记;加大对全程电子化商事登记的宣传和应用指导,使群众和企业享受到全程电子化带来的便捷和高效。

  二是加强开办企业全景式智能化指引和规范化建设,实现全程电子化登记与实体窗口登记无缝衔接,形成线上线下功能互补、相辅相成的政务服务新模式。

  三是进一步推广电子营业执照及相关应用,推行符合国家标准、具有金融功能的电子营业执照,拓展电子营业执照在电子政务、电子商务等领域的应用。

  (三)推行商事登记银政直通车服务,进一步拓宽商事登记渠道

  一是进一步推进商事登记银政直通车服务。充分利用银行成熟的服务体系和网络,将登记窗口延伸到各级银行网点,由银行网点免费代为收取申请人的商事申请材料,交由登记机关核准并颁发营业执照。

  二是通过商事登记银政直通车服务促进银行金融业务的拓展,提升服务质量,为企业提供免费咨询代理、银行开户“政务+金融”一站式服务,进一步节约办事时间和办事成本,提高开办企业效率。

  三是鼓励商事登记银政直通车服务向国(境)外延伸,实现商事登记离岸受理及远程办理。

  (四)积极推进“证照分离”改革,全面放宽准营限制

  一是统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革,让准入准营同步提速。加强对纳入后置审批事项分类改革目录涉及部门的督促、指导,保证有关改革事项按时受理,真正落地,提升企业“获得感”。

  二是将“证照分离”改革后属于信息采集、记载公示和管理备查类的各种证照进一步整合到营业执照上,实行“多证合一、一照一码”。

  三是推进涉企证照事项标准化管理。将行政审批标准化和“证照分离”改革有机结合,公开行政审批事项目录和程序,明晰具体受理条件和办理标准,列明审查要求和时限,实现服务事项标准化。

  (五)加强改革协同,畅通信息共享渠道,进一步简化企业准入手续

  一是加强改革协同,同步提升开办企业涉及的各部门各程序的便利化水平,实现商事登记和银行开户等环节同步提速。

  二是坚持互联互通与数据共享相结合,建设完善部门间业务信息共享交换平台,进一步完善数据标准,打通部门间数据接口,在更大范围、更深层次实现信息共享、业务协同。

  三是加强“信息共享+证照联办”等服务创新,实现部门间企业基础信息和相关信用信息共享、业务协同,减少企业重复提交相同或通用的材料和证件,实现相同信息“一次采集、一档管理”,有效降低企业经营的制度性成本,提高办事效率。