10:00主持人:各位网友,大家好!随着商事制度改革不断向纵深开展,简政放权的利好政策层出不穷。今年9月份,工商总局出台了《关于做好“多证合一”改革工作的指导意见 》,广东省工商行政管理局等六部门也联合出台了《关于在全省统一实施“多证合一、一照一码” 改革的通知》(粤工商〔2017〕20号),在我省全面推开了“多证合一、一照一码”登记改革。对于这项改革,您是否了解?与去年的“三证合一”“五证合一”改革又有什么不同?本期在线访谈我们邀请到了广东省工商行政管理局企业注册处(简称注册处)吴处长,为我们详细介绍“多证合一”改革的具体内容。欢迎吴处长。

10:03注册处负责人:各位网友大家好!主持人好!

10:03主持人:吴处长,您好,欢迎再次来到我们的在线访谈节目中。我记得去年,我们专门就“五证合一”登记改革政策解答过网友们的疑问,那么这次“多证合一”改革,又有什么新的政策呢?

10:05注册处负责人:您好。是这样的。这些年来,我们一直在不断将商事制度改革推向深入,许多政策的出台也有一个循序渐进,从试点到普及,从探索到规范的过程。在前期改革的基础上呢,今年国务院出台了《国务院办公厅关于加快推进“多证合一”改革的指导意见》。这既是对我们前几开展的“三证合一”“五证合一”改革探索的一个肯定,同时对在全国范围内开展这项改革提出了明确的要求。

10:07主持人:是这样。这些改革措施都是一脉相承,不断深化的一个过程。

10:08注册处负责人:是的,可以这么说。

10:08主持人:“三证合一”、“五证合一”改革有效减少了重复登记行为,给企业带来很大便利。在此基础上推行“多证合一、一照一码”登记制度改革有什么重要意义?

10:09注册处负责人:企业、农民专业合作社“五证合一”、个体工商户“两证整合”登记制度改革的相继实施有效提升了政府行政服务效率,降低了创设企业的制度性交易成本,激发了市场活力和社会创新力,但目前仍然存在各类证照数量过多、“准入不准营”、简政放权措施协同配套不够等问题。“多证合一”改革从全面梳理整合各类涉企证照事项入手,通过减少证照数量,简化办事程序,降低办事成本,以“减证”推动“简政”,从根本上推动涉企证照事项的削减,进一步压缩企业进入市场前后的各类涉企证照事项,进一步减少制约创业创新的不合理束缚,进一步营造便利宽松的创业创新环境和公开透明平等竞争的营商环境,促进提高劳动生产率。所以说,“多证合一”改革是贯彻中央关于推进供给侧结构性改革决策部署,落实国务院关于简政放权放管结合优化服务的重要举措,是进一步推进政府职能转变、深化行政审批制度改革的重要途径,是深化商事制度改革,进一步充分释放改革红利的重要抓手。对于实现国家治理体系和治理能力现代化,推动市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,对于构建“互联网+”环境下政府新型管理方式,建立程序更为便利、内容更为完善、流程更为优化、资源更为集约的市场准入新模式具有重要意义。

10:12主持人:那么今年,广东省是如何落实国务院的最新要求的呢?

10:13注册处负责人:我们省在2017年9月起呢,在“三证合一,一照一码”和“五证合一,一照一码”改革和个体工商户营业执照和税务登记证“两证整合”改革的基础上,全面实施企业“多证合一、一照一码”改革。这一政策施行,实现了各类市场主体开办环节再压减,办理相关证照时间再缩短,有效降低市场准入的制度性成本。

10:14主持人:改革已经推行了一段时间了,那么,目前的成效如何呢?

10:16注册处负责人:我们有一个截至2017年9月30日的统计数据,全省已发加载“统一代码”的营业执照6858331份。

10:17主持人:看来在全省推行的还是很顺畅的。这项改革可以说对打算开办企业的群众影响还是很大的。

10:18注册处负责人:是的。

10:18主持人:广东“多证合一、一照一码”改革适用于哪些市场主体类型呢?

10:18注册处负责人:我省“多证合一、一照一码”改革的适用范围主要包括是各类企业、农民专业合作社及其分支机构,还有个体工商户。

10:18主持人:这项改革的具体内容,您能具体给我们讲解一下吗?

10:19注册处负责人:结合广东外资、外贸大省的实际情况,我省“多证合一、一照一码”改革的具体内容大致可以分为几种情况,一种是企业,包括公司、非公司企业法人、个人独资企业、合伙企业等市场主体及其分支机构和农民专业合作社“五证合一、一照一码”的基础上,再整合住房公积金缴存登记、外商投资企业设立备案、对外贸易经营者备案登记、国际货运代理企业备案、检验检疫报检企业备案、原产地证申领企业备案登记;另一种是在个体工商户“两证整合”的基础上,再整合住房公积金缴存登记、对外贸易经营者备案登记,被整合证照不再发放。如果申办主体确有需要,也可以向原发证单位申请发证。需要说明的是,由于相关证照整合涉及与国家有关部门信息共享等问题,省网上办事大厅“多证合一、一照一码”备案管理信息申报相关应用尚在与国家有关系统对接中。在该应用正式启用前,企业、农民专业合作社、个体工商户暂按原规定到商务、检验检疫部门办理备案事项。“多证合一、一照一码”备案管理信息申报相关应用正式启用后,再另行通告相关细则。

10:20主持人:您能具体给我们讲解一下省网上办事大厅“多证合一、一照一码”备案管理信息申报相关应用是什么吗?

10:21注册处负责人:办理原外商投资企业设立备案、对外贸易经营者备案登记、国际货运代理企业备案、检验检疫报检企业备案、原产地证申领企业备案登记需采集的信息、提交的材料中,有部分在企业设立后方可获得(如公章印模、银行账号、专项工作联络员信息等),无法在工商登记环节统一采集。被整合证照管理部门客观上需要企业补充申报相关信息、提交相关材料。为避免企业多次往返相关管理部门,提升企业和群众的获得感,经与商务、检验检疫部门以及省信息中心多次协商对接,决定依托省网上办事大厅统一申办平台,开发“多证合一、一照一码”备案管理信息申报相关应用。企业设立后,根据业务开展实际需要,需办理原外商投资企业设立备案、对外贸易经营者备案登记、国际货运代理企业备案、检验检疫报检企业备案、原产地证申领企业备案登记的,自行登录省网上办事大厅,补充申报被整合证照所需采集的相关信息,省网上办事大厅通过法人及其他组织统一社会信用代码自动将工商登记信息与企业补充申报的信息进行关联,无需重复填报信息、重复提交材料,相关信息自动推送至商务、出入境检验检疫部门。商务、出入境检验检疫部门审定通过或确认接收后,相关信息同步在企业信用信息公示系统公示。

经了解,这一做法在全国范围内具有先进性,一是避免了企业到商务、检疫检疫窗口二次提交材料,实现单一入口、网上申报,让企业体验到“多证合一”带来的便利。二是减少了商务、检验检疫部门窗口压力以及材料审查工作量,通过信息共享提升了管理效率。三是通过信息公示以及共享,相关证照应用部门、交易相对人可以在网上查验、核对相关信息,无需企业提交被整合证照,使“一照一码”营业执照成为企业唯一身份证明。四是该方案具有可扩展性,可通过统一模式,不断叠加其他涉企证照事项信息采集项,逐步实现更多证照的合一。我们争取在今年底前开发完成该应用。

10:24主持人:那么改革以后,如果遇到变更登记或者要换发证照的情况,要怎么办理呢?

10:25注册处负责人:您的问题非常好。改革后,企业、农民专业合作社、个体工商户申请设立登记、变更登记或者换发营业执照的,由工商和市场监管部门直接依法核发、换发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照,就是我们所说的“一照一码”营业执照。企业、农民专业合作社、个体工商户在办理工商登记后,需办理原外商投资企业设立备案、对外贸易经营者备案登记、国际货运代理企业备案、检验检疫报检企业备案、原产地证申领企业备案登记的,自行登录省网上办事大厅“多证合一、一照一码”备案管理信息申报相关应用补充申报相关管理信息;经商务、检验检疫部门审定或确认接收后,企业、农民专业合作社、个体工商户凭“一照一码”营业执照办理原需使用被整合证照办理的相关业务。被整合证照不再发放,其中,经企业、农民专业合作社、个体工商户申请的除外。

10:27注册处负责人:如果是申请换发“一照一码”营业执照的,还是否需要向工商和市场监管部门缴销原住房公积金缴存登记、外商投资企业设立备案、对外贸易经营者备案登记、国际货运代理企业备案、检验检疫报检企业备案、原产地证申领企业备案登记的备案回执或者证明?

10:30注册处负责人:这个,不需要了。

10:30主持人:那么,改革后,市场主体办理登记注册时,都需要提交哪些申请材料?和以往的变化大吗?

10:31注册处负责人:“多证合一、一照一码”的登记条件、登记程序、登记申请文书材料规范以及营业执照样式不变,与企业、农民专业合作社“五证合一”和个体工商户“两证整合”改革是相同的。因为办理不同主体需要提交的材料不一样,所以,可以请广大网友关注各级登记机关的门户网站,各类市场主体办理相关登记所需登记申请文书规范和提交材料规范,都可以通过网站下载,也可在各级登记机关窗口领取。

10:33主持人:有的网友非常关心已领取“一照一码”营业执照的企业,还需不需要重新申请办理“多证合一”登记呢?

10:34注册处负责人:这个也是我们想要重点想社会公众介绍的一点,不需要了。“多证合一、一照一码”改革前,企业、农民专业合作社已按照“三证合一”“五证合一”登记模式、个体工商户按照“两证整合”模式领取“一照一码”营业执照的,就不再需要重新申办“多证合一”登记,由登记机关与被整合涉企证照事项主管部门进行信息对接。

10:38主持人:这样来说,对已经办理的企业和个体户就非常方便了。

10:38注册处负责人:是的。我们进行改革的初衷,就是为了方便群众,降低大家的办事成本。

10:39主持人:有位网友还提出了一个问题,想问问“多证合一”改革是全国一样的吗?会不会在外省用不了呢?

10:40注册处负责人:改革后,大家普遍关心“多证合一”营业执照在全国跨区域通用和互认的问题,担心持“多证合一”营业执照到外省或外地办事是否会受阻?因为目前,各省整合的证照数量和事项各不相同,在前期试点过程中,我们也发现“多证合一”营业执照跨区域通用和互认确实存在一些问题。

10:43主持人:这也是一个非常重要的问题,我们的改革是如何解决的呢?

10:45注册处负责人:国家有关部门正在大力推动解决这个问题,重点从以下三方面进行解决。一是加强国家企业信用信息公示系统的建设和应用,探索通过利用现有营业执照上的二维码等方式,加载“多证合一”改革整合的涉企证照事项信息,并通过国家企业信用信息公示系统公示,为社会公众和政府管理部门提供权威、规范、便捷的信息查询渠道。二是加强同各整合证照部门沟通、协调,明确已领取“多证合一”营业执照的企业在办理相关事务时,凡是通过国家企业信用信息公示系统能够查询到的信息,不再要求企业提供相关许可证件和证明,推进“多证合一”营业执照的跨区域互认和广泛应用。三是大力推广统一社会信用代码,使其成为各部门内部办事和部门间信息共享的唯一标识码,使“一照一码”营业执照成为企业唯一“身份证”,实现“一照一码”走天下。

但是,目前“多证合一”改革还是由各省根据经济发展特点和区域产业发展情况决定。因此,今后企业持“一照一码”执照到省外办事,可能会被要求提供已经被整合的备案文件,建议企业保留联合通告,或到省工商局官网下载“多证合一”改革文件予以说明;根据需要,企业也可以到原备案部门申请打印纸质备案证明。

10:55主持人:这么一个牵动万千市场主体的改革,在过渡衔接方面有那些安排?

10:56注册处负责人:是这样的,从2018年1月1日起,所有企业、农民专业合作社一律使用加载统一社会信用代码的营业执照,未换发的营业执照不再有效。对企业来说,我们希望企业都能够在2018年1月1日前,换领有效的“多证合一,一照一码”营业执照。对个体工商户,不强制换照,未取得“一照一码”营业执照的个体工商户,2018年1月1日后原营业执照继续有效,相关涉企证照事项按原有方式继续办理。

10:59主持人:好的,非常感谢吴处长今天为我们解答了这么多疑问。我们的访谈时间已经接近尾声了。

10:59注册处负责人:感谢广大网友对我们工作的关心支持。

11:00主持人:今天的访谈到此结束,谢谢各位网友的关注和参与。再见。

11:00注册处负责人:谢谢。再见。