15:00主持人:各位网友大家好,很高兴又和大家见面了,本期节目我们邀请到省工商局副局长张文献和大家一起探讨“全国一张网”,也就是政府部门涉企信息统一归集公示工作的具体落实进展情况。

15:02主持人:我省“全国一张网”的门户网站——国家企业信用信息公示系统(广东)(网址:http://gsxt.gdgs.gov.cn/)目前正在紧张筹备上线。因此,在正式访谈前,主持君先请张局长和相关负责同志提前给大家展示一下页面效果,关注微访谈的亲有眼福咯。

15:04主持人:有些网友可能觉得网址熟悉,没错,这个网址就是原来我们企业每年报送年报的系统啦,升级后成为“国家企业信用信息公示系统(广东)”。没看清?没关系,主持君“悄悄”截了图给大家看,是不是应该给我点个赞呀!

15:06主持人:企业信用信息、经营异常名录、严重违法失信企业名单等动态信息敲下键盘就可查到,如果您想更加全面、方便、快捷查询合作企业的信用信息,那这个系统是首选!好了,大概样式清楚了,更多强大功能我们听听张局长介绍吧!

15:08主持人:张局长,很高兴又和您见面了,一年过去,省工商局工作又取得了重大进展,尤其是去年下半年以来,各种主流媒体都报道在一个非常高大上的词“全国一张网”,刚才您展示了页面,听说12月下旬即将在全国统一启动上线,请张局长帮我们科普一下什么是“全国一张网”。

15:10张文献:各位网友大家好,主持人好。“全国一张网”,是工商总局牵头建设的国家企业信用信息公示系统,这个系统对原有的全国企业信用信息公示系统——也就是大家比较熟悉的企业年报公示系统,进行了升级改造。

15:12主持人:哦?是怎样的升级改造呢?

15:14张文献:升级后的“全国一张网”可以实现工商、市场监管部门、审批部门、行业主管部门及其他部门之间的信息实时传递和无障碍交换,将各政府部门涉企信用信息记于企业名下并对外公示。“全国一张网”定于12月下旬启动上线。

15:16主持人:从张局长刚才的介绍,我们可以看到“全国一张网”是一张囊括政府部门涉企信息的市场监管的大网,建设“全国一张网”应该有重大意义吧?

15:18张文献:是的。建设“全国一张网”,是李克强总理亲自提出的任务,《企业信息公示暂行条例》和《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》(国发〔2015〕62号)有明确规定。建成的“全国一张网”可以形成覆盖各类市场主体的全方位信息,强化信用对企业的约束作用,加强协同监管,落实信用惩戒,增强监管合力。

15:20主持人:“全国一张网”与以往各部门推行的各类监管系统相比,有什么突出特点呢?

15:21张文献:“全国一张网”可以有效解决当前各政府部门间的信息“孤岛”、信息碎片化等问题,也可以解决社会和政府间的信息不对称,对我国社会信用体系的建设有着重要意义。

15:22主持人 是不是可以这样理解,如果我想和一家企业谈生意,以前只能通过百度搜索企业的信息或者到各个部门的门户网站一一去查询,但是现在通过“全国一张网”就可以一次解决问题,不用那么麻烦了?

15:24张文献:可以这么说。现在直接通过“全国一张网”,你就可以查询到这个企业在各个政府部门里产生的行政许可、行政处罚、抽查检查、黑名单等等信息,方便快捷,一目了然,节约了大量成本,准确性更高。

15:26主持人:我注意到刚才张局长提到的全国企业信用信息公示系统,这个系统由工商总局在2014年创建了,而且现在对社会影响非常大,几乎成了所有企业都要了解和使用的一个基本平台。这个平台原来已具备了查询企业信息的功能,并且使用范围这么广泛,为什么还要改造升级这个系统呢?

15:28张文献:原来全国企业信用信息公示系统查询到的主要是工商部门产生的企业监管信息。国务院于2016年8月8日出台了《政府部门涉企信息统一归集公示工作实施方案》,要求各地区、各有关部门将依法履职过程中产生的应当公示的企业信息,由工商部门通过国家企业信用信息公示系统归集于企业名下并对社会公示。

15:30主持人:各个部门的信息要统一归集?

15:32张文献:是的。简单来说,就是要把各个政府部门在监管企业的过程当中,形成的涉企信息,都统一归集到这个系统上。

15:34主持人:这样的功能非常强大啊。

15:36张文献:是啊,因此,原来的全国企业信用信息公示系统不能支撑这样一个巨大的信息量,所以我们要升级。我们这次把全国企业信用信息公示系统改造升级,在保留原有系统的功能基础上,添加了许多实用的功能,提升了访问效率,并统一更名为国家企业信用信息公示系统。

15:38主持人:听说我省最近也在如火如荼地建设“全国一张网”,张局长您能介绍一下我省的建设情况吗?

15:40张文献:建设“全国一张网”工作被列入国务院第三次大督察的内容,国务院要求2016年12月底初步建成。我省负责建设的“国家企业信用信息公示系统(广东)”是“全国一张网”的组成部分,是按照国家统一标准建设的地方子系统。

15:42主持人:按照“全国一张网”的建设要求,这是一项涉及多个政府部门的庞大工程啊。

15:44张文献:是的。省领导非常重视“全国一张网”建设工作。徐少华常务副省长、许瑞生副省长等省领导先后对我省“全国一张网”建设工作作出重要批示,要求省工商局会同省经济和信息化委等有关部门制定相关工作方案,加快建设进度,尽早见成效。

15:46主持人:那么现在建设的情况怎样了呢?

15:48张文献:目前,我局对全国企业信用信息公示系统(广东)的升级改造和企业信息归集及协同监管平台的开发工作基本完成,“全国一张网”的软硬件建设基本就绪。

15:50主持人: 工商部门牵头此项工作,也遇到不少难题吧?

15:52张文献:“全国一张网”建设的基础数据是各政府部门涉企信息,信息统一归集是建设的重点和难点。我省关于《政府部门涉企信息统一归集公示工作实施方案》近日省人民政府已经印发,目前我局正在牵头组织各地各有关部门落实政府部门涉企信息统一归集工作。

15:54主持人: 政府部门涉企信息统一归集工作涉及的归集部门都有哪些呢?

15:56张文献:根据省政府关于《政府部门涉企信息统一归集公示工作实施方案》要求,我省涉企信息归集的政府部门包括67个省直部门和中直驻粤单位以及对应的市(县、区)有关部门,包括发展改革委、经济和信息化委、国税局、人民银行等等。

15:58主持人 政府部门涉企信息统一归集工作主要归集什么内容?

16:00张文献:根据国家企业信用信息系统建设规范和要求,政府部门涉企信息由工商部门信息和其他政府部门企业信息两部分组成。

16:02主持人:我们工商部门涉企信息归集主要包括哪些内容?

16:04张文献:工商部门涉企信息包括企业注册登记及备案、动产抵押登记、股权出质登记、知识产权出质登记、商标注册、行政许可、行政处罚、经营异常名录和严重违法失信企业名单(“黑名单”)和抽查检查结果等信息。

16:06主持人: 其他政府部门涉企信息归集主要包括哪些内容?

16:08张文献:其他部门涉企信息主要还包括行政许可、行政处罚、抽查检查结果、依据相关规定建立的对企业实施信用约束并公示的“黑名单”以及小微企业享受扶持政策信息等信息。

16:10主持人:刚才张局长提到“全国一张网”中归集公示的内容包括行政处罚信息,对于已经接受过行政处罚的企业来说,他的违法行为已经得到依法处理了,但是公示这些处罚信息无疑是再次揭开他们的伤疤,会不会损害了企业利益?

16:12张文献:从法律层面说,《企业信息公示暂行条例》明确规定了行政处罚信息不单要求作出行政处罚的行政部门公示,还要求被处罚的企业自行公示。这种归集公示对企业和行政执法部门都起到了更好的约束作用。

16:14主持人 从社会公众的角度,归集公示对他们有什么好处呢?

16:16张文献:归集公示增加市场主体的违法成本。对于某些企业来说,罚款未必能真正达到威吓作用,而企业更重视信誉,将他们的违法行为曝一曝光,晒一晒太阳,对他们来说违法成本更高,警示作用更大,对社会公众的利益更有保障。

16:18主持人: 归集公示对行政执法部门有什么影响吗?

16:20张文献:行政部门把自己的行政处罚信息公示出来,对政府部门的要求是更加严格的。例如,不同的企业在不同地方,同一件违法事件怎么来罚款,依据什么法律来进行处罚。有的罚一万,有的罚五万,过去没有人知道,只有当事人知道,而现在一公示,所有人都知道了。

16:22主持人:这样说来,归集公示对政府部门依法行政和权力约束来说也有重大的意义。

16:24张文献:是的,按照习总书记讲的,就是把权利关在笼子里面,最好的办法就是放在阳光下。

16:26主持人 既然“全国一张网”这么重要,那么在这个网上公示的企业信息的及时性、真实性和有效性如何保障?

16:28张文献:我们主要通过建立科学合理的工作机制,来保障。我省关于《政府部门涉企信息统一归集公示工作实施方案》明确了各部门应当按照《企业信息公示暂行条例》、《广东省商事登记条例》等规定,于信息产生之日起7个工作日内将依法应当公示的企业信息归集至工商部门,由工商部门统一记于企业名下并于20个工作日内通过公示系统对外公示。

16:30主持人:是通过《政府部门涉企信息统一归集公示工作实施方案》对各部门提出了具体的要求?

16:32张文献:是的。各部门按照“谁产生、谁提供、谁负责”的原则,负责将本部门涉企信息及时、稳定、准确地推送,对公示的涉企信息的真实性负责,严格区分涉密信息和非涉密信息,依法对涉企信息的采集、共享、使用等环节实行分类管理,确保公示的各类信息数据及时、准确、有效。

16:34主持人 我省关于《政府部门涉企信息统一归集公示工作实施方案》中还提到了“双告知”,请问这个“双告知”又是什么?

16:36张文献:“双告知”一是告知申请人,它是一项行政指导工作,指的是我省工商部门在办理登记注册时,根据《广东省商事登记后置审批事项目录》告知申请人其登记申请涉及后置审批事项的,应当依法取得有关审批部门的审批后方可经营,而申请人则要向我们工商部门作出未取得审批不擅自从事经营活动的书面承诺。

16:38主持人:那么另一个“告知”是指什么呢?

16:40张文献:另一个是告知审批部门,这是一项行政协助工作,指的是工商部门在办理登记注册后,将市场主体的基本登记信息共享到信息平台上,对审批部门明确的,通过信息平台将市场主体登记注册信息推送告知到同级相应审批部门,对审批部门不明确或不涉及审批的,则由相关审批部门或行业主管部门自行查询获取。

16:42主持人:这样做的主要目的是什么呢?

16:44张文献:这样做主要是为相关部门在落实后续监管工作时提供协助,将工商部门的工作主动落实到“最后一公里”。

16:46主持人:实施“双告知”有什么作用呢?

16:48张文献:实施“先照后证”改革后,企业证前抢跑、有照无证违法经营的现象越来越突出,为了解决这个问题,弥补企业办照与办证这两个节点间的信息不对称漏洞,“双告知”的作用就凸显出来了。

16:50主持人:可以不可这样理解,“先照后证”实现了宽进,“双告知”是为了加强严管?

16:52张文献:可以这么说。当然,对加强事中事后监管,构建“严管”体系工作,这还只是第一步。下来,待体制机制更加完善后,审批部门或行业主观部门再将各自的监管信息反馈共享,这对政府部门以大数据监管,形成部门协同监管、联合惩戒的工作格局,意义将会更加重大。

16:54主持人:刚才张局长说的“齐抓共管”、“信用约束”是不是我省关于《政府部门涉企信息统一归集公示工作实施方案》中提到的“企业信用联合惩戒”?

16:56张文献:是的。加强企业信用联合惩戒,要求各级政府部门充分使用“全国一张网”中企业名下信息,大力挖掘数据价值,促进协同监管和信用约束。

16:58主持人 经营异常名录、严重违法失信企业、重大税收违法当事人名单、失信被执行人行贿犯罪档案等失信主体名单,这些内容对各行政执法部门加强监管都有很大的作用。

17:00张文献:按照《企业信息公示暂行条例》和《失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》要求,在市场准入、行政许可、资质认定、享受财政补贴和税收优惠政策、政府采购、银行信贷、工程招标投标、国有土地出让、企业上市、劳动用工、产品质量、食品药品安全、授予荣誉称号等方面,依法予以限制或禁入。

17:02主持人:那可真是“一处违法,处处受限”啊。

17:04张文献:对。积极运用公示系统的各类企业信息,建立起跨部门联动的联合惩戒机制。

17:06主持人 听了张局长对“全国一张网”的介绍,相信广大网友都跃跃欲试,那我们可以怎样查询和使用“全国一张网”归集公示的政府部门涉企信息?

17:08张文献:可以直接搜索“国家企业信用信息公示系统(广东)”或者输入网址gsxt.gdgs.gov.cn,进入首页后,在搜索栏输入想查询的企业名称、注册号或者统一社会信用代码,就可以准确查到想查的企业信息。原来已使用过旧系统登陆的企业,也可以直接使用原来的联络员登陆或者电子营业执照登陆方式。

17:10主持人:张局长,接下来时间我们看看网友都在关注哪些问题,可以吗?

17:12张文献:好的。

17:14主持人:#网友提问# 我准备和一个广东企业做生意,但在全国企业信用信息公示系统(广东)上输入对方提供的企业名称和注册号,都查询不到任何信息,这家企业是不是没有登记的?

17:16张文献:全国企业信用信息公示系统(广东)归集了全省所有市场主体的信息,包括企业、个体工商户和农民专业合作社,只要在我省工商部门领取了营业执照的都可以查询。如果输入正确的企业名称或注册号(社会统一信用代码)仍然查询不到企业信息,那这个企业就没有在我省领取营业执照,很可能是无照经营。

17:18主持人 #网友提问# 我的公司被列入经营异常名录并在全国企业信用信息公示系统(广东)上公示出来了,对公司业务影响很大,上月的工程投标资格都没有了。我们要怎样做才能消除这个异常名录记录?

17:20张文献:根据《企业信息公示暂行条例》《企业经营异常名录管理暂行规定》规定,被列入经营异常名录的企业,改正违法行为,例如没有报年报的,补报年报后,可以向当地的注册登记机关提出申请,审核通过后,即可移出异常经营异常名录,相关移出公告会在公示系统上公示。但要提醒,曾经被列入过经营异常名录的记录,不会被消掉,将永久记入企业的信用档案。

17:22主持人: #网友提问#在“全国一张网”除了查询企业信息和进行年报外,我们还可以得到什么有用的信息?

17:24张文献:在全国一张网上,我们会发布一系列工商部门的监管信息,例如全省列入企业经营异常名录的名单、随机抽查企业的结果公告、中小微企业的名录和扶持政策信息等等。下一步,我们还会公示“双随机”检查的计划、检查内容以及严重违法失信企业名单等信息。

17:26主持人: 好的,谢谢张局长的耐心解答,我们期待我省“全国一张网”建设完善并投入使用,今天的访谈到此结束,另外系统的使用方法我们会专门制作攻略,在省政府门户网站、官方微博微信发布,敬请关注,感谢各位网友的参与。再见。

17:28张文献:谢谢大家,再见。