2016年度广东各市开办企业便利度评估报告
2016-12-13
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委托单位:广东省工商行政管理局

承办单位:广东省社会科学院 课题组

二〇一六年十月

  营商环境是指伴随企业活动的整个过程,包括从开办、营运到结束各环节的各种周围境况和条件的总和。营商环境是一个国家或地区经济软实力的重要体现,也是衡量一个国家或地区竞争力的重要指标。建设法治化、国际化、便利化的营商环境,是贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神,进一步提升广东全球竞争力的重要举措。

  对接国际高标准的投资贸易规则,开展营商环境评估,正确认识和把握本地区营商环境建设的现状和不足,提出优化营商环境的政策建议,是优化营商环境的基础性工作。目前,国际上对地区营商环境的评估有若干套规则体系,影响较大,引用较多的是世界银行集团(以下简称世行)的全球营商环境评价体系。世行从开办企业、办理施工许可等10个方面来评价190个经济体的营商环境,并按与前沿水平距离的排序法将各经济体营商环境进行计分排名。其中,“开办企业”作为企业生命周期的起点,其便利度是影响营商环境的首要因素,与总体营商环境的表现呈正相关关系,世行将其列为评价领域的首位。

  近年来,广东在全国率先开展商事制度改革,将注册资本实缴登记制改为认缴登记制,将企业登记流程由“先证后照”改为“先照后证”,将开办企业程序由依次向工商、质监、国税、地税部门申请办理《营业执照》、《组织机构代码证》、《税务登记证》改为“三证合一、一照一码”。商事制度改革从工商注册环节便利化入手,逐步拓展到开办企业整个领域。在此基础上,还进行了制度创新,在全国率先出台第一部商事登记地方性法规《广东省商事登记条例》,在固化前期改革成果的同时,在法规层面提出了新的改革方向。为摸清全省开办企业便利化改革的成效和存在问题,受广东省工商行政管理局委托,广东省社会科学院成立开办企业便利度评估课题组,开展2016年度广东各市开办企业便利度评估工作。评估工作对接世行营商环境评价理念和标准,结合广东商事制度改革的实际,围绕全省各地开办企业过程中的重点、难点环节和《广东省商事登记条例》的贯彻落实情况,设计了开办企业便利度指标体系,通过对企业开办过程中涉及的程序、时间、成本等关键因素进行指标设计和权重设置,力图全面、客观地综合评估各地区开办企业便利度。

  从2016年4月起,课题组在形成相关指标体系后,通过实地调查,收集和分析全省21个地级以上城市有关部门调查表和商事主体的调查问卷,进行计算分析,形成广东各市开办企业便利度评估报告。

  一、意义和目的

  (一)评估的意义

  开办企业是百姓投资兴业的第一道门,其便利化程度是衡量一个地区营商环境优劣的重要指标。开展广东各市开办企业便利度评估和排名,是进一步推进全省商事制度改革深化发展的重要切入点,是跟踪了解近年来各地落实商事制度改革政策和实施《广东省商事登记条例》成效和问题的有力抓手。

  1.有利于促进广东营商环境的优化与提升,加快形成经济发展新优势

  借鉴与对接世行等国际先进营商环境评估理念、评估标准与评估体系,开展广东各市开办企业便利度评估工作,正确认识广东各地开办企业便利化改革的成效,发现及突破开办企业便利化“最后一公里”存在的障碍,有利于转变政府职能与简政放权,逐步实现减环节、优流程、压时限、降成本、提效率,激发全社会创新创业活力,加快形成以法治化、国际化、便利化营商环境为基础的经济发展新优势。

  2.有利于宣传、总结商事制度改革成果,探索深化改革的新思路、新路径、新措施

  开办企业的核心环节是商事登记。广东率先出台全国第一部商事登记地方性法规——《广东省商事登记条例》,在固化前期改革成果的同时,在法规层面提出了新的改革方向。在这一背景下,以定量化、可评估、可监测的手段来评估全省和各市开办企业的综合环境,不仅能对各地实施《广东省商事登记条例》的情况进行系统评估,宣传、总结全省商事制度改革成果,同时也能够为广东商事制度改革的深化发展提供新思路、新路径、新措施。

  3.有利于各地、各部门摆正位置,主动承担深化商事制度改革、持续改善营商环境的责任

  开办企业便利度评估结果的发布,将直接影响市场主体、社会公众对全省各地投资环境好坏优劣的直观印象和判断,引起各市党委、政府和社会的高度重视,从而形成推动发展的正能量。

  (二)评估的目的

  1.通过指标体系设计,调研、数据收集和评估,找出开办企业领域存在的问题,发现开办企业便利化“最后一公里”存在的障碍,提出进一步深化开办企业领域便利化改革、优化营商环境的对策建议。

  2.通过开办企业便利度评估,促进地方政府重视及加大相关工作、资源的投入力度,推动商事制度改革朝着纵深方向发展,加快建设法治化、国际化、便利化营商环境。

  3.通过设计、量化开办企业便利度指标,在全国率先探索建立开办企业便利度评估的指标体系,并进行周期性的数据发布,成为地区间营商环境评估的重要标准。

  二、开办企业便利化改革的主要做法及成效

  2012年以来,广东在全国率先开展商事制度改革,出台了一系列便利市场准入的改革措施,降低了开办门槛,减少了开办环节,压缩了开办时间,提高了开办效率,推动了开办企业的便利化。

  (一)广东开办企业的主要环节

  根据世行对开办企业的界定,开办企业流程是指开办一家私营企业,从向政府有关部门提出申请,到具备从事一般经营业务(不含许可经营业务)的资格和条件,按照法律、法规、规章要求或虽无法定要求,但实践中通常需要办理的全部手续的过程。

  世行《2017年营商环境报告》显示,我国开办企业涉及工商登记、刻制公章、银行开户、社保登记等9个环节,开办时间28.9天。对照世行对中国开办企业主要环节的分析,广东在商事制度改革进程中,已经对其中的部分环节做了取消、简化或者优化。自2015年9月“三证合一”改革以来,广东开办企业程序已调整为6个主要环节:

  1.工商部门名称预先核准;

  2.“三证合一”商事登记;

  3.刻章(含公安部门刻章许可和到印章刻制点刻制公章);

  4.银行开户(含人民银行开立基本账户许可和商业银行开立基本账户);

  5.补采集国、地税部门税务登记信息(不含税种认定、发票领用等其它涉税事项);

  6.社保登记(含到地税部门办理缴费登记和到社保部门办理参保登记)。

  目前,在广东开办企业涉及工商、公安、人民银行、国税、地税、社保6个部门和商业银行、刻章机构2个企业共8个单位。一般需20个工作日(名称2天,设立5天,刻章2天,银行开户7天,国地税补采集信息各1天,地税进行社保缴费登记1天,社保部门参保登记和办社保登记证1天),一个自然月。除刻制公章需要花费300-500元外,无最低实缴注册资本要求及其他收费。

  (二)广东推动开办企业便利化改革的主要措施和成效

  1.商事登记环节的便利化改革措施

  从2012年开始,广东在商事登记环节推出了一系列便利工商注册的改革举措。包括实行注册资本登记制度改革,放宽住所、经营范围等工商登记条件,将企业登记流程改为“先照后证”,推行“三证合一、一照一码”登记模式等。

  2.开办企业其他环节的便利化改革措施

  商事登记后的其他开办企业环节,包括刻制公章,银行开户,补录国税、地税税务登记信息,社保登记等,涉及公安、国税、地税、人民银行、社保等部门职能。这些单位协同推进了便利企业开办的改革措施。主要体现为:

  (1)提高办事透明度和便利度。在网上或实体大厅提供本部门办事指引,提供多样化的办理咨询服务方式,在一定程度上提供办理进程的查询和信息反馈服务。

  (2)提高办事规范度与办事效率。积极推动信息共享,咨询指引和审查基本能够做到“一口清”,一次性告知申请人需要提交或补正的全部内容。

  (3)推进互联网+政务服务,打造高效政务服务环境。开通了网上政务服务平台,提供宣传最新政策、办事服务指引、在线办理业务、在线咨询及问题解答等多样化的政务服务。

  开办企业便利化改革措施,有力促进了全省市场主体的快速增长。推行商事制度改革四年多来,截至2016年11月底,全省累计新登记市场主体610万户,与商改前2011年末的488万户存量相比,新登记市场主体数量超过了历史存量。截至2016年11月底,全省实有市场主体总量886万户,占全国总量的十分之一。其中,内资(非私营)企业22万户,私营企业311万户,外商投资企业12万户,个体工商户537万户。这五项指标均居全国首位。全省每千人(按常住人口计算)拥有企业31户,该项指标已跨越中等发达经济体最高水平,向发达经济体不断靠近。

  三、评估指标体系

  (一)构建原则

  1.坚持国际化评估方向

  评估理念、标准,坚持对接世行“开办企业”领域营商环境评估的做法,突出“国际化”。从企业角度出发,以开办企业各环节便利度的获得感为指标设计和模型构建的逻辑起点,科学客观、清晰量化评价各市开办企业过程中,各环节的优劣程度和综合表现。

  2.坚持法治化评估方向

  评估依据,坚持以《广东省商事登记条例》的规定为重点,突出“法治化”。本项目评估的依据由政策依据、事实依据和材料依据构成。以国家和广东商事制度改革的一系列政策文件作为政策依据,重点是《广东省商事登记条例》;以实地调查和问卷调查掌握的第一手材料作为事实依据;以各级各地上报的开办企业便利度的情况资料作为参考性材料依据。

  3.坚持便利化评估方向

  结合国情、省情,尤其是结合广东商事制度改革实际,检查开办企业各环节便利化改革措施的落实情况,推动便利化改革措施落实,突出“便利化”。针对影响便利化改革措施落实的重点、难点问题,设置评估指标,科学赋权,突出针对性、实效性、导向性,力图推动形成深化改革的合力。

  (二)指标体系及说明

  1.指标体系

  指标体系的设计,围绕开办企业便利度,根据开办企业的流程,以商事登记作为开办企业的核心环节,分为三个维度,包括:业务咨询便利度、商事登记便利度、预备经营便利度。这三个维度,覆盖开办企业的整个流程,做到界限清晰,相互独立,能够反映开办企业便利度。该体系包括3个一级指标,11个二级指标,26个三级指标(见表1)。

表1 广东各市开办企业便利度评估指标体系

一级指标 二级指标 三级指标 指标说明
业务咨询便利度 前期咨询 咨询方式 评价咨询方式的多样性。申请人能否通过实体大厅、网上办事大厅、电话等多种方式进行咨询。
咨询效率 评价咨询回复的及时性。申请人能否及时得到业务办理部门关于咨询内容的回复。
咨询内容 评价解决问题的有效性。申请人咨询开办企业过程中的问题,能否得到有效解答。
材料获取 获取方式 评价申报材料获取方式的多样性。能否通过实体大厅、网上办事大厅等方式下载申请表格、文书材料范本。
办理预期 程序预期 评价对于办理过程的指引程度。是否有开办企业全流程的全景式路线图。开办企业全流程中,各有关部门的业务办理指引,包括受理机构、申请资料、业务流程等信息是否通过网络公开。
时间预期 评价办理过程的时间进度的明确性。是否有开办企业各个流程的时间进度表。
过程预期 评价办理过程进度的透明程度。是否有业务办理进度的提醒,是否可以进行业务办理进度的查询。
商事登记便利度 名称预核 办理方式 评价办理方式的可选择性。包括实体大厅和网上申请两种。
预约方式和时间 评价预约的形式和预约时间。预约包括自由预约、实体大厅不限号服务和强制预约等方式。
办结时间 评价完成名称预先核准申请环节需要的时间。
设立登记 办理方式 评价办理方式的可选择性。包括实体大厅和网上申请两种。
预约方式和时间 评价预约的形式和预约时间。预约包括自由预约、实体大厅不限号服务和强制预约等方式。
办结时间 评价完成设立登记环节需要的时间。
双告知 评价办理过程的延伸服务。是否告知申请人注意办理商事登记后置审批事项;是否将商事主体登记注册信息共享至信息共享平台的方式告知同级有关审批和管理部门。
登记条件 名称登记 评价名称登记改革的实施情况。是否实施名称自主申报登记。
住所登记 评价各市放宽住所政策的执行情况。包括地方政府或有关管理部门有无出台放宽住所(经营场所)条件、简化住所登记的文件,有无对允许增设经营场所(一照多址)、一址多照等作出具体规定;有无推出集群注册、住所申报等创新性措施。
经营范围登记 评价经营范围登记改革情况。能否按《广东省商事登记条例》规定,参照国民经济行业分类表述;对国民经济行业分类中没有规范的新兴行业或者具体经营项目的,能否参考政策文件、行业习惯或者专业文献表述。
电子化登记 电子化登记程度 评价商事登记电子化的实施程度。是否实现全程电子化登记,无需提交纸质材料;是否可以网上申请,双向快递;是否可以网上申请,实体大厅递交材料;是否发放电子营业执照。
预备经营便利度 印章刻制 办事环节 评价刻章申请环节与公安部门或刻章企业接触的次数。
办理时间 评价完成刻章申请环节需要的时间。
银行开户 办事环节 评价申请银行开户环节与银行接触的次数。
办理时间 评价完成银行开户环节需要的时间。
涉税事项 办事环节 评价到国地税部门补录税务登记信息、到地税部门办理社保缴费登记,与国、地税部门接触的次数。
办理时间 评价完成补录税务登记信息和到地税部门办理社保缴费登记需要的时间。
社保登记 办事环节 评价到社保部门办理社保参保登记与社保部门接触的次数。
办理时间 评价完成社保登记环节需要的时间。

  2.权重设定

  采用以专家赋权法为基础的德尔菲法。

  3.数据采集

  (1)设计由21个地级以上市工商部门根据商事登记改革的实际情况填写的《商事登记机关调查表》,发放并回收调查表21份。

  (2)设计由5220家随机抽取的样本企业填写的《企业调查问卷》,共回收企业问卷3174份,其中,有效问卷2297份,满足了评估对数据的要求。

  四、广东各市开办企业便利度评估

  (一)总体排名

  各市开办企业便利度的得分排名情况见表2、图1。总体来看,各市开办企业便利度差异明显。21个市开办企业便利度的平均得分为68.71分,有10个市超过平均分,11个市达不到平均分,最大分差将近17分。业务咨询便利度的平均得分高于商事登记便利度和预备经营便利度。

表2 2016年度广东各市开办企业便利度评估结果

排名 区域 开办企业便利度 业务咨询便利度 商事登记便利度 预备经营便利度
1 深圳 78.67 66.91 86.51 74.13
2 东莞 76.76 78.29 81.30 68.88
3 茂名 73.02 72.83 73.78 71.99
4 江门 71.43 74.86 70.26 71.05
5 湛江 71.40 72.69 74.35 66.10
6 揭阳 70.98 72.20 67.37 75.73
7 潮州 70.79 77.14 67.76 71.41
8 清远 70.69 71.62 70.56 70.32
9 韶关 68.92 71.06 66.37 71.46
10 汕头 68.82 70.79 67.68 69.32
11 河源 68.38 69.35 65.51 72.14
12 中山 67.83 68.95 64.22 72.63
13 阳江 67.56 67.99 69.45 64.41
14 珠海 67.26 75.48 62.47 69.38
15 汕尾 66.39 71.29 72.05 54.66
16 云浮 66.33 70.54 65.61 64.78
17 广州 64.74 70.13 62.10 65.34
18 佛山 64.43 67.78 59.18 70.32
19 梅州 63.35 68.75 60.49 64.31
20 惠州 63.02 60.94 57.50 72.76
21 肇庆 62.09 65.45 58.29 65.78

  图1 2016年度广东各市开办企业便利度评估得分情况

  (二)指标分析

  1.业务咨询便利度分析

  各市业务咨询便利度的得分排名情况见表3、图2。各市业务咨询便利度的平均得分为70.72分。其中,11个市的得分超过平均分。东莞、潮州、珠海的得分超过75分,江门等10个市的得分也在70分以上。

  (1)前期咨询(表4、图3)。前期咨询的总体得分较高,其中,咨询内容的得分非常高,这表明咨询问题解答的有效性高,所咨询的问题基本都能得到满意的回复。但咨询方式的多样性和咨询回复的及时性略低,尤其是咨询回复的及时性不强。

  (2)材料获取(表5、图4)。材料获取的总体得分较高,表明材料获取的方式比较多样,企业感到较为方便。

  (3)办理预期(表6、图5)。办理预期的总体得分偏低,表明申请人还不能清晰了解和把握开办企业的流程、环节以及进度。

表3 2016年度广东各市开办企业业务咨询便利度得分情况

排名 区域 业务咨询便利度 前期咨询 材料获取 办理预期
1 东莞 78.29 86.66 86.00 61.47
2 潮州 77.14 72.24 88.96 73.19
3 珠海 75.48 84.33 77.83 62.58
4 江门 74.86 77.04 74.13 72.79
5 茂名 72.83 78.54 90.40 50.92
6 湛江 72.69 84.99 69.97 59.85
7 揭阳 72.20 84.35 73.54 56.11
8 清远 71.62 83.53 69.07 59.11
9 汕尾 71.29 92.67 61.14 53.55
10 韶关 71.06 78.65 76.20 57.39
11 汕头 70.79 74.34 75.17 62.73
12 云浮 70.54 78.19 70.56 61.09
13 广州 70.13 71.02 82.00 59.00
14 河源 69.35 75.74 76.56 55.39
15 中山 68.95 72.74 81.03 54.08
16 梅州 68.75 74.58 75.31 56.02
17 阳江 67.99 63.70 92.36 52.64
18 佛山 67.78 76.72 59.17 64.07
19 深圳 66.91 69.77 71.71 59.31
20 肇庆 65.45 69.39 72.22 54.86
21 惠州 60.94 73.45 59.99 46.35

图2 2016年度广东各市开办企业业务咨询便利度得分情况

表4 2016年度广东各市开办企业前期咨询指标得分情况

排名 区域 前期咨询 咨询方式 咨询效率 咨询内容
1 汕尾 92.67 79.90 96.68 98.26
2 东莞 86.66 71.58 87.37 96.84
3 湛江 84.99 62.05 92.46 94.78
4 揭阳 84.35 65.63 89.40 93.29
5 珠海 84.33 68.67 92.32 88.44
6 清远 83.53 70.77 85.67 90.77
7 韶关 78.65 72.70 69.80 90.80
8 茂名 78.54 87.44 50.19 97.42
9 云浮 78.19 62.29 71.42 95.65
10 江门 77.04 70.88 66.78 90.60
11 佛山 76.72 51.48 83.14 89.11
12 河源 75.74 67.79 65.31 90.75
13 梅州 74.58 68.71 57.64 93.89
14 汕头 74.34 65.31 63.47 90.51
15 惠州 73.45 75.64 52.33 90.71
16 中山 72.74 65.72 61.31 87.96
17 潮州 72.24 73.35 43.40 97.14
18 广州 71.02 64.80 70.77 75.71
19 深圳 69.77 65.73 56.13 84.83
20 肇庆 69.39 60.47 58.79 85.25
21 阳江 63.70 49.62 34.60 99.74

图3 2016年度广东各市开办企业前期咨询指标得分情况

表5 2016年度广东各市开办企业材料获取指标得分情况

排名 区域 材料获取 获取方式
1 阳江 92.36 92.36
2 茂名 90.40 90.40
3 潮州 88.96 88.96
4 东莞 86.00 86.00
5 广州 82.00 82.00
6 中山 81.03 81.03
7 珠海 77.83 77.83
8 河源 76.56 76.56
9 韶关 76.20 76.20
10 梅州 75.31 75.31
11 汕头 75.17 75.17
12 江门 74.13 74.13
13 揭阳 73.54 73.54
14 肇庆 72.22 72.22
15 深圳 71.71 71.71
16 云浮 70.56 70.56
17 湛江 69.97 69.97
18 清远 69.07 69.07
19 汕尾 61.14 61.14
20 惠州 59.99 59.99
21 佛山 59.17 59.17

图4 2016年度广东各市开办企业材料获取指标得分情况

表6 2016年度广东各市开办企业办理预期指标得分情况

排名 区域 办理预期 程序预期 时间预期 过程预期
1 潮州 73.19 79.80 71.76 67.95
2 江门 72.79 74.97 75.25 65.42
3 佛山 64.07 68.94 71.19 44.44
4 汕头 62.73 64.47 64.91 56.41
5 珠海 62.58 65.87 64.67 54.60
6 东莞 61.47 70.80 59.39 54.23
7 云浮 61.09 68.66 59.84 54.35
8 湛江 59.85 63.60 60.67 53.73
9 深圳 59.31 69.58 55.76 53.77
10 清远 59.11 69.41 61.36 42.35
11 广州 59.00 62.72 60.47 51.67
12 韶关 57.39 64.38 60.99 41.98
13 揭阳 56.11 68.37 53.15 47.05
14 梅州 56.02 73.64 40.92 63.93
15 河源 55.39 64.30 56.27 42.96
16 肇庆 54.86 60.93 59.04 39.46
17 中山 54.08 74.23 44.30 48.63
18 汕尾 53.55 65.18 50.62 45.16
19 阳江 52.64 68.89 55.79 26.93
20 茂名 50.92 62.34 49.50 39.88
21 惠州 46.35 62.61 42.93 33.32

图5 2016年度广东各市开办企业办理预期指标得分情况

  2.商事登记便利度分析

  各市商事登记便利度的得分排名情况见表7、图6。各市商事登记便利度的平均得分为67.75分,有9个市的得分超过平均分。从得分的分布来看,商事登记便利度出现了两极分化的情况。深圳、东莞远高于其他市,其中深圳得分86.51分,东莞得分81.30分。排名第3的湛江得分为74.35分。表明商事登记制度改革进程中,各市进展明显不同步。

  (1)名称预核(表8、图7)。名称预核的总体得分较高,表明企业认为办理名称预核业务较为便利。从下设的办理方式、预约方式和时间、办结时间等3个三级指标来看,办理方式的平均得分低于预约方式和时间以及办结时间指标,而办结时间指标的得分较高,说明名称预先核准业务办理方式主要以实体大厅为主,网上办理还不普遍;名称预先核准受理后,办结时间较快。

  (2)设立登记(表9、图8)。从下设的办理方式、预约方式和时间、办结时间、双告知等4个三级指标来看,办理方式和办结时间的得分较低,而预约方式和时间以及双告知的平均得分都超过80分。说明设立登记环节,办理的方式仍以实体大厅为主,网上办理方式还不普遍。办理营业执照的时间,企业还有提速的需求。登记后的“双告知”工作落实较好。

  (3)登记条件(表10、图9)。登记条件的总体得分较低,两极分化突出。从下设的名称登记、住所登记和经营范围登记等3个三级指标来看,经营范围登记指标的分数非常高,而导致登记条件整体得分较低的是名称登记和住所登记两个指标。名称登记指标除深圳得分94.78分之外,其他各市得分都在65分以下。住所登记指标得分则出现了明显的两极分化。说明广东各市落实经营范围登记改革措施较为到位,企业普遍感到满意。而名称登记改革尚处于起步阶段,住所改革措施各市推进程度不一。

  (4)电子化登记(表11、图10)。电子化登记的总体得分较低,两极分化突出。除深圳、东莞全程电子化登记推进较快以外,其他各市在推进电子化登记方面明显滞后。

表7 2016年度广东各市开办企业商事登记便利度得分情况

排名 区域 商事登记 便利度 名称预核 设立登记 登记条件 电子化登记
1 深圳 86.51 91.41 84.87 85.34 86.00
2 东莞 81.30 90.07 81.74 76.23 79.03
3 湛江 74.35 82.77 75.94 74.80 64.98
4 茂名 73.78 90.53 84.23 75.29 44.83
5 汕尾 72.05 90.74 77.32 79.50 42.08
6 清远 70.56 84.18 78.68 68.51 50.98
7 江门 70.26 85.14 73.60 69.22 54.95
8 阳江 69.45 89.58 79.71 74.60 34.16
9 潮州 67.76 84.30 83.48 55.78 46.29
10 汕头 67.68 86.35 71.91 64.80 50.11
11 揭阳 67.37 88.22 80.28 45.10 57.12
12 韶关 66.37 85.71 80.92 50.00 48.89
13 云浮 65.61 85.87 68.27 70.53 40.54
14 河源 65.51 85.57 77.86 54.52 44.63
15 中山 64.22 79.71 66.53 61.92 51.13
16 珠海 62.47 83.69 74.74 66.86 24.43
17 广州 62.10 67.74 60.16 66.72 55.26
18 梅州 60.49 82.40 66.41 63.26 32.05
19 佛山 59.18 77.73 66.45 54.14 39.96
20 肇庆 58.29 76.42 61.80 58.91 38.39
21 惠州 57.50 78.51 68.21 48.21 36.26

图6 2016年度广东各市开办企业商事登记便利度得分情况

表8 2016年度广东各市开办企业名称预核指标得分情况

排名 区域 名称预核 办理方式 预约方式和时间 办结时间
1 深圳 91.41 86.56 95.26 91.22
2 汕尾 90.74 71.62 97.12 96.16
3 茂名 90.53 91.17 88.05 91.94
4 东莞 90.07 91.26 89.36 89.96
5 阳江 89.58 75.13 86.39 99.32
6 揭阳 88.22 75.38 89.75 93.81
7 汕头 86.35 80.28 92.20 85.38
8 云浮 85.87 64.40 91.61 92.97
9 韶关 85.71 81.88 86.10 87.41
10 河源 85.57 71.16 82.91 94.90
11 江门 85.14 73.65 85.80 90.63
12 潮州 84.30 84.25 85.82 83.26
13 清远 84.18 66.73 86.47 91.62
14 珠海 83.69 68.23 84.75 90.95
15 湛江 82.77 69.33 92.24 83.07
16 梅州 82.40 67.21 83.64 89.41
17 中山 79.71 66.49 72.21 91.83
18 惠州 78.51 84.93 89.57 67.39
19 佛山 77.73 66.83 77.64 83.45
20 肇庆 76.42 67.95 84.43 75.17
21 广州 67.74 91.20 60.90 60.40

图7 2016年度广东各市开办企业名称预核指标得分情况

表9 2016年度广东各市开办企业设立登记指标得分情况

排名 区域 设立登记 办理方式 预约方式和时间 办结时间 双告知
1 深圳 84.87 90.67 91.46 78.90 79.41
2 茂名 84.23 90.63 81.76 83.88 79.50
3 潮州 83.48 68.32 83.05 87.83 96.82
4 东莞 81.74 88.04 83.23 72.92 92.36
5 韶关 80.92 78.12 81.99 82.76 78.58
6 揭阳 80.28 72.93 87.83 79.57 80.08
7 阳江 79.71 52.73 85.78 90.69 82.45
8 清远 78.68 62.00 84.11 81.36 88.18
9 河源 77.86 69.65 82.46 74.79 90.64
10 汕尾 77.32 41.73 96.24 84.00 81.67
11 湛江 75.94 67.39 90.89 69.50 79.34
12 珠海 74.74 44.92 83.64 83.47 82.74
13 江门 73.60 68.75 83.40 62.67 92.36
14 汕头 71.91 74.82 80.55 57.31 90.19
15 云浮 68.27 61.52 89.00 49.46 90.98
16 惠州 68.21 92.66 81.00 46.31 64.04
17 中山 66.53 65.32 69.69 56.84 88.33
18 佛山 66.45 70.66 76.77 48.11 89.52
19 梅州 66.41 44.79 81.29 60.19 90.07
20 肇庆 61.80 66.00 75.46 42.00 82.64
21 广州 60.16 78.59 42.53 59.41 65.00

图8 2016年度广东各市开办企业设立登记指标得分情况

表10 2016年度广东各市开办企业登记条件指标得分情况

排名 区域 登记条件 名称登记 住所登记 经营范围登记
1 深圳 85.34 94.78 70.88 93.14
2 汕尾 79.50 62.61 78.95 99.52
3 东莞 76.23 53.35 79.72 97.89
4 茂名 75.29 62.64 71.24 94.96
5 湛江 74.80 55.65 73.63 98.19
6 阳江 74.60 63.17 65.34 99.58
7 云浮 70.53 44.80 71.19 99.07
8 江门 69.22 47.27 64.80 100.00
9 清远 68.51 32.96 77.09 98.10
10 珠海 66.86 39.82 67.01 97.59
11 广州 66.72 51.60 63.60 88.00
12 汕头 64.80 47.23 53.74 99.10
13 梅州 63.26 29.99 66.09 97.64
14 中山 61.92 34.81 57.82 98.17
15 肇庆 58.91 32.21 54.96 94.49
16 潮州 55.78 25.18 49.52 98.81
17 河源 54.52 36.45 36.17 98.78
18 佛山 54.14 35.58 36.07 98.57
19 韶关 50.00 47.04 14.67 98.82
20 惠州 48.21 38.48 18.36 97.70
21 揭阳 45.10 45.20 23.50 72.75

图9 2016年度广东各市开办企业登记条件指标得分情况

表11 2016年度广东各市开办企业电子化登记指标得分情况

排名 区域 电子化登记 电子化登记
1 深圳 86.00 86.00
2 东莞 79.03 79.03
3 湛江 64.98 64.98
4 揭阳 57.12 57.12
5 广州 55.26 55.26
6 江门 54.95 54.95
7 中山 51.13 51.13
8 清远 50.98 50.98
9 汕头 50.11 50.11
10 韶关 48.89 48.89
11 潮州 46.29 46.29
12 茂名 44.83 44.83
13 河源 44.63 44.63
14 汕尾 42.08 42.08
15 云浮 40.54 40.54
16 佛山 39.96 39.96
17 肇庆 38.39 38.39
18 惠州 36.26 36.26
19 阳江 34.16 34.16
20 梅州 32.05 32.05
21 珠海 24.43 24.43

图10 2016年度广东各市开办企业电子化登记指标得分情况

  3.预备经营便利度分析

  各市预备经营便利度的得分排名情况见表12、图11。各市预备经营便利度的平均得分为68.9分,其中,印章刻制指标平均得分73.08分,银行开户58.56分,涉税事项70.07分,社保登记75.48分。在这四个环节中,银行开户的平均得分明显偏低,成为影响预备经营便利度的主要制约因素。

表12 2016年度广东各市开办企业预备经营便利度得分情况

排名 区域 预备经营 便利度 印章刻制 银行开户 涉税事项 社保登记
1 揭阳 75.73 79.52 71.18 72.11 80.02
2 深圳 74.13 84.42 54.38 81.63 79.30
3 惠州 72.76 75.95 66.61 74.24 75.14
4 中山 72.63 70.91 63.57 74.39 84.08
5 河源 72.14 75.43 61.38 70.45 82.85
6 茂名 71.99 77.99 56.98 75.12 80.36
7 韶关 71.46 82.47 48.21 76.11 82.56
8 潮州 71.41 72.32 65.42 70.97 77.99
9 江门 71.05 76.02 58.17 72.93 79.15
10 佛山 70.32 74.08 61.06 69.91 77.49
11 清远 70.32 78.69 61.75 69.04 71.99
12 珠海 69.38 70.24 53.48 74.15 83.39
13 汕头 69.32 79.69 52.69 69.32 77.28
14 东莞 68.88 71.03 57.23 72.07 77.63
15 湛江 66.10 72.81 53.27 64.01 75.64
16 肇庆 65.78 69.92 51.45 69.87 74.65
17 广州 65.34 75.85 44.52 66.47 77.24
18 云浮 64.78 68.76 58.25 63.43 69.23
19 阳江 64.41 65.61 57.65 73.56 63.04
20 梅州 64.31 68.16 54.01 67.68 69.27
21 汕尾 54.66 44.72 78.50 44.11 46.84

图11 2016年度广东各市开办企业预备经营便利度得分情况

  (三)主要结论

  1、商事制度改革的广度和深度对各地开办企业便利度影响明显。深圳、东莞开办企业便利度排名全省前二位,其商事登记便利度得分远高于其他市,最高分差达29分,主要得益于两市在商事制度改革上的步伐更快,效果更明显。

  影响商事登记便利度的关键因素有二个,一是登记条件。各市之间表现出较大的分差,这是导致商事登记便利度得分两极分化的重要因素。各市在经营范围登记改革方面,改革措施落实较彻底,企业普遍感到较为便利。住所登记改革方面,深圳、东莞、湛江、汕尾、清远等市住所改革措施落实较为到位,企业获得感强。有5个市未出台住所改革文件,改革措施落实效果不如已出台文件地区。全省只有深圳市实施了名称自主申报改革,其他各市均没有实施此项改革。二是全程电子化登记。全程电子化商事登记推进程度的不同,是影响商事登记便利化度的直接因素。深圳、东莞的电子化登记程度远高于其他各市,其他各市在推进电子化登记方面明显滞后。

  2、在开办企业便利度中,业务咨询便利度、商事登记便利度相对较高,预备经营便利度明显不足。表明广东各市在商事登记注册改革方面已做得较好,但在商事登记后有关刻章、银行开户等环节的手续还有便利化的需求。各市预备经营便利度得分中,银行开户环节的平均得分明显偏低,成为影响预备经营便利度的主要制约因素。各地在开办企业预备经营便利度上仍有较大的提升空间。

  3、经济发达地区应当加大改革要素、资源的投入力度,才能适应社会投资创业便利化的需求。珠三角地区经济活跃,投资创业需求旺盛,社会对开办企业便利化程度要求更高。只有持续不断地加大改革要素、资源的投入,创新服务方式方法,才能确保提供优质的公共服务,满足社会对投资创业便利化的需求。珠三角九市中,深圳、东莞开办企业便利度明显高于其他各市,其他7市有的表现一般。深圳、东莞排名靠前的主要原因,是这两市在改革进程中持续创新、加大投入,保持了商改的先行优势。由此可见,经济发达地区,如不及时适应社会投资创业便利化需求,加大改革力度,加大改革资源投入保障,在开办企业领域的便利化程度上也会出现落后态势。而经济欠发达地区,通过大力推进开办企业便利化改革措施,就可以在这一领域取得比较优势,改善本地营商环境。

  五、存在问题

  商事制度改革以来,广东开办企业便利度有了明显提升,但评估和分析发现,在开办企业环节,还存在一些明显的制约因素和不足之处。

  (一)开办企业程序和时间仍然较长,不具有国际比较优势

  世行《2017年营商环境报告》显示,各个经济体都意识到开办企业领域的便利化改革对促进本地营商环境改善有重大意义。开办企业是迄今为止改革最多的领域,从2004年以来全球总共记录了600项有关开办企业的改革,其中,有49项是去年实施的。相比10年前的46天,现在开办企业的全球平均耗时为21天。世行报告称,在全球190个经济体中,开办企业最便利的是新西兰,仅需1个程序,0.5天,第三位香港需2个程序,1.5天,第六位新加坡3个程序,2.5天,美国需6个程序,5.6天,排名第51位。中国开办企业需9个程序,耗时28.9天,排名第127位,开办时间比全球平均耗时多近8天。

  本评估发现,深圳作为广东开办企业最便利的城市,开办企业仍然需要4个环节,时间19.6天,虽比全国的开办时间短9.3天,也低于全球平均耗时的21天,但从与新西兰、香港和新加坡等发达经济体的比较可以看出,仍不具有比较优势。广东其他市的开办企业便利度还达不到深圳的水平,由此可见,广东全省的开办企业便利化程度与世界前沿水平相比仍存在较大差距,未能形成全球竞争力和比较优势。

  主要的问题是在开办企业的预备经营环节,存在办事链条长与银行开户时间长两个突出问题。一是办事链条过长。企业在取得营业执照之后,仍需完成刻章许可、公章刻制和备案,办理银行开户许可并开立银行基本账户,办理涉税登记事项(含三方协议),办理社保登记等多个程序。二是银行开户环节时间过长。在预备经营阶段的四个环节中,银行开户的平均得分明显偏低,成为影响预备经营便利度的主要制约因素。

  (二)商事登记前后置审批太多,“准入不准营”的问题突出

  目前法定保留的商事登记前置审批67项,后置审批事项多达383项,涉企行政审批事项依然过多。涉企行政审批制度改革与商事登记便利化改革不同步,办照容易办证难、办证多的现象突显,“准入不准营”问题突出。

  (三)全程电子化商事登记改革亟需提速

  目前,除深圳、东莞外,大部分市还达不到全程电子化的要求。一是在名称预核环节,网上数据库限制过多,通过查重不易,网上排队轮候时间较长。二是在设立登记环节,开通网上预审的地市,仍需到实体大厅递交纸质材料。

  (四)登记条件改革进展不一,商事登记门槛还有降低空间

  开展名称自主申报改革是解决新设企业起名难题的重要途径。目前,全省只有深圳开展这项改革,其他各市尚未开展此项改革,不能适应全省市场主体加速发展的形势。住所登记改革措施各地落实效果差异较大。有5个市仍未出台住所改革文件,住所登记条件仍较高,不能满足社会投资创业便利化需求。

  (五)缺少清晰的全景式指引,业务办理可预期性不足

  一是缺少对开办企业全流程办理的路线图、时间表的明确指引。没有一个市就开办企业全流程制作路线图、时间表,对外发布指引。企业无法从权威渠道获得清晰、准确、规范的指引,只能通过到处打听等方式,获得碎片化的信息,办事的可预期性低。二是业务咨询指引的规范性与有效性不足。商事登记业务咨询与实际受理的审查意见存在出入,业务审查标准存在主观性、随意性,审查时不能做到“一口清”。

  (六)无法实现信息完全共享,数据存在重复采集

  “三证合一”改革不彻底,部门间信息共享壁垒仍存在。企业在完成商事登记后还需在首次办理涉税事项时,分别到国地税补采集信息,做不到一表登记,一套材料申请。此外,企业在银行开户环节,仍需重复提交商事登记材料。据调研,目前有的城市开办企业涉及的部门间数据推送量低于90%,未能做到实时推送。

  六、政策建议

  推动广东开办企业便利化改革的方向:对接国际高标准投资贸易规则体系,通过开办企业流程的重构,压缩开办程序和时间,降低办事成本,提高办事效率,构建便捷高效的市场准入模式,形成在全球具有竞争力和比较优势的开办企业规则体系,为广东建设法治化、国际化、便利化的营商环境创造新的条件。

  (一)推行“七证合一”改革

  “多证合一”改革是优化企业市场准入程序,压缩开办企业时间,降低市场准入制度性成本的重要改革措施,能够有效提升开办企业便利度。推进“多证合一”改革,应当坚持应合尽合、能简则简的原则,避免改革不彻底的问题;坚持“证照分离”的改革方向,避免重回“先证后照”老路;坚持统筹考虑市场“进”和“出”的两端,避免商事主体“易生难死”的状况。

  2016年10月1日起,广东与全国一样,在去年实施《营业执照》、《组织机构代码证》、《税务登记证》“三证合一”改革的基础上,再整合统计部门《统计登记证》、社保部门《社会保险登记证》,实现了“五证合一、一照一码”。建议2017年进一步深化“多证合一”改革,再整合公安《刻章许可证》、银行《开户许可证》,将涉及企业开办主体资格的证照合一办理,在全国率先一步到位推行“七证合一”,最大程度便利企业市场准入,并将“七证合一”作为开办企业程序固定下来。通过“七证合一”改革,将广东开办企业程序压缩为3个(登记、刻章、开户),所需时间压缩为5至7个工作日,在开办环节上达到新加坡的水平,在开办时间上接近美国,进入国际先进行列。

  (二)进一步推进商事登记制度有关重点改革

  一是在全省全面推开“证照分离”改革。启动全省证照分离改革,实现商事制度改革和涉企行政审批制度改革协同推进,区分不同的证照性质实行分类改革,解决商事主体“办证多、办证难”、“准入不准营”等突出问题,实现“准入”和“准营”同步提速。二是推进名称登记改革。简化名称登记程序,探索建立名称自主申报制度,完善名称争议处理机制。三是推进住所及经营场所登记改革。简化住所登记手续,完善“一照多址”、“一址多照”等改革配套管理制度,分行业、分业态释放住所资源,探索实行住所申报制,加强对住所申报制的管理规范。四是加快推进电子营业执照管理和全程电子化登记管理改革,实现“七证合一”网上办理。运用“互联网+”,在全省推开全程电子化登记管理的改革,使企业可在网上办理,无需提交纸质材料进行商事登记,为企业注册登记提速增效。

  (三)整合资源,协同共享,提升服务水平

  一是进一步强化信息共享和业务协同。按照“七证合一”改革目标的要求,建设完善部门间业务信息共享交换平台,逐步建立起“一窗采集完善、部门流转通用”的数据采集应用模式,推动形成跨部门、跨层级、跨区域的业务协同。大力推行“互联网+开办企业服务”,以“数据网上行”让“企业少跑路”。二是进一步优化窗口行政资源。要重视企业开办业务量激增和登记人员不足的矛盾,通过增编增人、购买服务等方式,增加登记工作人员数量,将更多的资源向登记窗口倾斜,尽量化解工作量大人员少的矛盾。三是进一步借助社会力量延伸商事登记服务。利用银行公共服务性强、人员素质优、网点网络多、拓展业务积极性高的特点,提供免费的商事登记导办服务,不断为商事登记导办服务开辟新的途径。